——訪(fǎng)中國石化聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、煤化工專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)胡遷林

　　近日，中國石化聯(lián)合會(huì )發(fā)布了《現代煤化工“十三五”發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)?！吨改稀穼Α笆濉爆F代煤化工發(fā)展提出了指導意見(jiàn)，受到業(yè)內人士關(guān)注。那么，《指南》包含了哪幾部分內容?對煤化工的發(fā)展又有哪些具體意見(jiàn)和建議?在當前形勢下，為什么要制定一部煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南?還有，為什么國家層面一直沒(méi)有出臺煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃?記者帶著(zhù)這些業(yè)內普遍關(guān)心的問(wèn)題，采訪(fǎng)了中國石化聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、煤化工專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)胡遷林。

　　記者：《指南》出臺的背景是什么?

　　胡遷林：“十三五”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略機遇期，是實(shí)現第一個(gè)百年目標的收官期，也是我國從石化大國邁向石化強國的重要起步階段。作為石油和化工行業(yè)戰略新興產(chǎn)業(yè)之一的現代煤化工，如何實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展十分重要。在這個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，我們必須對行業(yè)發(fā)展現狀做一個(gè)總結，對“十三五”發(fā)展提出規劃和建議，更好地指導行業(yè)健康發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，我國現代煤化工發(fā)展迅速，除了部分關(guān)鍵技術(shù)取得整體突破、示范工程項目陸續建成投產(chǎn)外，其中很重要的原因在于高油價(jià)下經(jīng)濟可行。但從2014年下半年開(kāi)始，國際油價(jià)斷崖式下跌并一直處于低位運行，煤化工的盈利空間被大大壓縮。在這種背景下，整個(gè)行業(yè)如何發(fā)展，企業(yè)自身如何發(fā)展，成為每個(gè)煤化工企業(yè)迫切關(guān)心的問(wèn)題。在迷茫中前行的煤化工行業(yè)迫切需要更專(zhuān)業(yè)的指導。作為行業(yè)組織的中國石化聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)委會(huì )，針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀和對未來(lái)產(chǎn)業(yè)預測，組織專(zhuān)家在廣泛調研的基礎上，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間研究，提出了一個(gè)行業(yè)指導性的文件，目的是為了引導煤化工行業(yè)健康可持續發(fā)展。這也是我們制定《指南》的意義所在。

　　記者：《指南》的主要內容有哪幾部分?

　　胡遷林：《指南》共分為5部分內容。

　　第一部分介紹了煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現了一些突出的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規模、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現整體突破、工程示范取得重大成效、園區化、基地化格局初步形成。其中，這部分內容也分析了煤化工行業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題。水資源制約明顯、環(huán)保排放壓力大、技術(shù)裝備仍是制約瓶頸、標準缺失、亟待建立行業(yè)標準體系等問(wèn)題顯現。

　　第二部分從多個(gè)方面對煤化工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深入分析。從國家的戰略需求來(lái)看，我國的資源稟賦決定了發(fā)展現代煤化工的必要性。從市場(chǎng)需求來(lái)看，我國對清潔油品、天然氣及石化基礎原料有巨大的剛性需求，現代煤化工產(chǎn)品有很大的市場(chǎng)空間。從國際油價(jià)波動(dòng)的影響來(lái)看，低價(jià)油會(huì )造成煤化工項目經(jīng)營(yíng)困難，失去與石油化工的競爭優(yōu)勢。從環(huán)保角度來(lái)看，我國實(shí)施碳交易或開(kāi)征環(huán)保稅將是大勢所趨，過(guò)高的稅負將可能對現代煤化工行業(yè)造成致命打擊。

　　第三部分提出要推動(dòng)煤化工行業(yè)走集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續發(fā)展的發(fā)展思路，確立了煤化工行業(yè)發(fā)展的規模目標、技術(shù)目標和節能減排目標。

　　第四部分提出了煤化工行業(yè)的主要任務(wù)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入開(kāi)展升級示范，加強技術(shù)和裝備創(chuàng )新，推進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立標準化技術(shù)體系，穩步推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作等。

　　第五部分提出了煤化工行業(yè)的保障措施與建議?！吨改稀方ㄗh政府盡快出臺現代煤化工行業(yè)發(fā)展規劃，加強示范項目的監督和管理，建立健全技術(shù)創(chuàng )新合作體系，加強示范項目政策支持力度，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調工作機制，加強現代煤化工人才隊伍建設等。

　　記者：《指南》對“十三五”煤化工提出了哪些發(fā)展目標?這些目標制定的依據是什么?

　　胡遷林：《指南》對“十三五”煤化工發(fā)展制定了三大目標：規模發(fā)展目標、技術(shù)創(chuàng )新目標、節能減排目標。其中，規模發(fā)展目標提出了煤化工重點(diǎn)項目預計達到的規模水平;技術(shù)創(chuàng )新目標中，除提出要突破的重大關(guān)鍵技術(shù)外，還提到煤化工項目的能效、煤耗、水耗和排放等指標全部達到或超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額的基準值;節能減排目標是與2015年相比，2020年現代煤化工產(chǎn)業(yè)將實(shí)現單位工業(yè)增加值水耗降低10%，能效水平提高5%，二氧化碳排放降低5%。

　　這些目標的制定都是有一定依據的。比如，規模發(fā)展目標是依據產(chǎn)業(yè)現有發(fā)展規模、項目建設進(jìn)展、升級示范項目報批及“十三五”發(fā)展預期等。技術(shù)創(chuàng )新目標是綜合現有技術(shù)基礎、開(kāi)展升級示范的任務(wù)需求以及實(shí)現突破可行性分析等提出的。另外，還要注重研發(fā)平臺的建設。例如培育碳資源高值化利用、低階煤熱解及分質(zhì)利用等國家級研發(fā)平臺等。

　　記者：《指南》在“十三五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)中提到，要加強技術(shù)和裝備創(chuàng )新。要實(shí)現這一任務(wù)，還需要做哪些努力?

　　胡遷林：我國現代煤化工在技術(shù)發(fā)展方面已經(jīng)實(shí)現了很多突破，例如先進(jìn)煤氣化技術(shù)，甲醇制低碳烯烴，煤直接液化、間接液化技術(shù)等已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。但技術(shù)仍然是制約煤化工發(fā)展的瓶頸。

　　建成示范工程項目的優(yōu)化升級需要技術(shù)支撐;現代煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，要走差異化和高端化的路線(xiàn)，生產(chǎn)高附加值的化學(xué)品需要技術(shù)支撐;要解決煤化工生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”排放問(wèn)題，需要攻克許多技術(shù)難題，比如高濃度難降解有機廢水的治理技術(shù)、含酚焦油的處理技術(shù)等?！笆濉爆F代煤化工技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)繁重，這就需要科研單位和企業(yè)一起，共同努力，進(jìn)一步加大科研投入，加強技術(shù)攻關(guān)。

　　記者：我們注意到，《指南》在建議部分提出，希望政府盡快出臺現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。中國現代煤化工產(chǎn)生發(fā)展已經(jīng)有10多年了，據您了解，為什么國家遲遲不出臺煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃?

　　胡遷林：我認為國家一直沒(méi)有出臺煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的主要原因，可能有以下兩點(diǎn)。

　　第一，認識不統一?，F代煤化工發(fā)展從一開(kāi)始就爭議不斷，認識沒(méi)有得到完全的統一，有支持的聲音，也有反對的聲音。

　　第二，煤化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中也暴露了一些突出的問(wèn)題。比如出現過(guò)“逢煤必化”的情況、個(gè)別示范工程項目開(kāi)車(chē)不順利，也出現過(guò)個(gè)別企業(yè)“三廢”排放嚴重污染環(huán)境等問(wèn)題。

　　但這些問(wèn)題是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中容易出現的問(wèn)題，只要企業(yè)重視和政府加強政策引導是可以解決的。正是這些原因影響了政府部門(mén)的決策。建議政府要盡快出臺現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統一認識，加強頂層設計，發(fā)揮規劃的指導作用，引導現代煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　記者：《指南》的建議部分還提出，希望加強對現代煤化工示范項目政策支持力度，您能具體談?wù)勚С值募毠潌?

　　胡遷林：一是給予處于試驗和示范階段的現代煤化工項目政策支持。處于試驗和示范階段的現代煤化工項目不同于一般正常的、投入商業(yè)運行的項目，承擔著(zhù)技術(shù)研發(fā)和工程示范的任務(wù)，既然是試驗、示范就存在技術(shù)風(fēng)險，據多家示范項目承擔單位反映，作為示范項目，目前并沒(méi)有享受到國家有關(guān)優(yōu)惠政策扶持，企業(yè)獨自承擔著(zhù)本應由國家承擔的技術(shù)、人才儲備，企業(yè)獨自承受市場(chǎng)風(fēng)險為國家先行先試。

　　建議政府給予這類(lèi)項目3～5年的保護期，即給予試驗示范項目3～5年稅收減免的優(yōu)惠，一方面既鼓勵企業(yè)承擔國家試驗、示范任務(wù)，另一方面也能盡量減少承擔試驗示范項目企業(yè)的負擔。

　　二是對于煤基油品實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。以煤為原料通過(guò)現代加工技術(shù)生產(chǎn)的油品(包括煤直接液化、間接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氫等)不同于以石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油，這類(lèi)油品具有性能好、環(huán)保指標先進(jìn)(具有超低硫)等優(yōu)點(diǎn)，例如，煤間接液化油品質(zhì)量更好，除了低硫外，還具有低芳烴、高十六烷值、低灰分等特點(diǎn)，指標均優(yōu)于國V及歐V標準。

　　煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放，對降低城市汽車(chē)尾氣污染、治理霧霾有顯著(zhù)的促進(jìn)作用，而且是以劣質(zhì)煤為原料生產(chǎn)，是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的方向。將石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油的納稅標準套在煤基油品上本身就不合理。

　　建議政府制定優(yōu)惠的煤基油品消費稅政策，同時(shí)參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項目范圍，對銷(xiāo)售自產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品實(shí)行增值稅先征后退或即征即退政策，這樣既鼓勵了清潔油品的發(fā)展，又使處于初創(chuàng )期的煤制油企業(yè)能夠生存和健康發(fā)展。

　　三是政府要加大科技投入，加強對現代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)的組織和協(xié)調?！笆濉逼陂g，現代煤化工技術(shù)創(chuàng )新的任務(wù)很重，要解決的技術(shù)難點(diǎn)很多，需要政府在研發(fā)資金上給予支持和引導，在協(xié)同攻關(guān)方面給予組織和協(xié)調。建議政府加強對現代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的組織和支持，整合社會(huì )資源，集中攻克制約現代煤化工的前瞻性熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力提高技術(shù)裝備水平。通過(guò)政府的引導和全行業(yè)的共同努力，不斷提高現代煤化工技術(shù)裝備水平，既為產(chǎn)業(yè)的升級示范提供技術(shù)支撐，又能持續保持我國在該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　記者：中國石化聯(lián)合會(huì )準備如何推進(jìn)《指南》的落實(shí)?

　　胡遷林：主要從3個(gè)方面加以推進(jìn)。

　　第一，加強宣貫?！吨改稀窞椤笆濉泵夯さ陌l(fā)展勾勒出一個(gè)基本輪廓，但需要擴大其宣傳影響，要讓全行業(yè)更清晰了解《指南》的內容、了解發(fā)展任務(wù)并自覺(jué)地加以落實(shí)。

　　第二，將編制的《指南》以報告的形式報送國家相關(guān)部門(mén)，爭取將相關(guān)內容納入到國家層面的規劃中，為政府制定政策提供依據。

　　第三，石化聯(lián)合會(huì )將繼續發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，進(jìn)一步加強組織協(xié)調工作。按照《指南》提出的重點(diǎn)任務(wù)加以組織協(xié)調，如加強對技術(shù)創(chuàng )新的組織、加強對標準制定的組織等，積極推動(dòng)《指南》的落實(shí)，為促進(jìn)現代煤化工的創(chuàng )新發(fā)展做出積極貢獻。