國務(wù)院18日批轉發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提及要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入。相關(guān)專(zhuān)家表示，能源改革的抓手應落在能源結構調整上，落實(shí)需要具體操作細則。
    深化電改等待細則
    廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強對記者說(shuō)，文件說(shuō)要盡快落實(shí)配套措施，這個(gè)配套措施應該就是細則，因為目前市場(chǎng)上人們等待最著(zhù)急的就是“怎么做，誰(shuí)來(lái)做，什么時(shí)候做”，而改革的方向和內容并不缺乏。
    “改革就要邁出步伐，哪怕是很小一步。而這一步很有可能在銷(xiāo)售側。”林伯強建議稱(chēng)，“比如深圳是否可以成立三家售電公司，政府頒發(fā)執照，把增量算出來(lái)，哪怕只是一點(diǎn)點(diǎn)，但是可以開(kāi)始買(mǎi)賣(mài)了。”
    在油氣方面，林伯強認為，可以做的是逐步放開(kāi)一些給民營(yíng)，在下游做混合所有制，上游的勘探領(lǐng)域民營(yíng)也可以做，石油進(jìn)口領(lǐng)域也可讓民營(yíng)進(jìn)來(lái)。
    “民營(yíng)現在主要是進(jìn)口權問(wèn)題，能不能把這個(gè)量再擴大一點(diǎn)。”林伯強說(shuō)。
    石油全產(chǎn)業(yè)鏈放開(kāi)面臨困難
    中石化之前在下游環(huán)節推進(jìn)的混合所有制改革普遍得到市場(chǎng)認可，吸引了大量非公資本的參與。但中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，石油行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈放開(kāi)仍面臨一定困難。
    “民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)卻并沒(méi)有能力跟中石油競爭，那么放開(kāi)以后怕是民營(yíng)企業(yè)沒(méi)做成，卻把外商招進(jìn)來(lái)，而外商對我們并不開(kāi)放，那么我們單方面對他們開(kāi)放是否合適。而下游的開(kāi)放實(shí)際用途并不大。”韓曉平說(shuō)。
    意見(jiàn)提出，“不失時(shí)機加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制的若干意見(jiàn)。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄。實(shí)現存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順?lè )蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)部分直供大用戶(hù)供氣價(jià)格。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。”
    “以煤為主的能源結構造成環(huán)境污染和用戶(hù)的能源代價(jià)極大。怎么解決？需要通過(guò)能源結構的轉型解決。電力改革的關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。能源改革要抓的綱是能源結構的改革，而能源結構里天然氣是綱。讓天然氣市場(chǎng)活躍起來(lái)，供需雙方能更好地互動(dòng)，市場(chǎng)開(kāi)放度更高，才會(huì )好辦。”韓曉平如是說(shuō)。
    韓曉平認為，“我們確實(shí)需要有更多的主體，需要市場(chǎng)配置資源，那么就要讓更多的企業(yè)能進(jìn)入一些關(guān)鍵的行業(yè)，形成鯰魚(yú)效應。天然氣是現在的新能源市場(chǎng)，我們有能源但是開(kāi)不出來(lái)，因為技術(shù)不行，資金投入不夠，那就放，民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)進(jìn)來(lái)都沒(méi)有關(guān)系，因為原來(lái)沒(méi)有這個(gè)市場(chǎng)，那就可以讓他們進(jìn)來(lái)。所以我們要抓重點(diǎn)：油、電、氣改的‘根兒’在氣上，氣的問(wèn)題解決了，能源結構轉型了，電的改革也自然有動(dòng)力了。”