“十二五”期間，我國提出了煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范的發(fā)展思路，主要在技術(shù)裝備水平、煤耗、水耗、污染物排放等方面提出了更加嚴格的要求，陸續同意20多個(gè)升級示范項目開(kāi)展前期工作。但由于多種因素，“十二五”升級示范項目推進(jìn)緩慢，大多要推遲到“十三五”時(shí)期啟動(dòng)建設。
    “十三五”時(shí)期是我國現代煤化工由產(chǎn)業(yè)化示范向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，也是提高全行業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng )新是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、管理模式等方面的創(chuàng )新，煤化工作為煤炭清潔高效利用的重要途徑，有望走出一條光明大道。
    一是技術(shù)創(chuàng )新不能停步。我國煤化工在產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方面已經(jīng)走在世界前列，創(chuàng )造了獨特的煤炭清潔轉化利用模式，并具有相當的國際競爭力。比如煤制氮肥在2001年我國加入WTO時(shí)還被列為需要采取關(guān)稅配額措施保護的弱勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)被沖垮，反而大量出口，中國已成為世界第一大尿素出口國，這都源于行業(yè)不斷的技術(shù)創(chuàng )新和降本增效、提高競爭力。這樣的例子還有很多。
    目前，我國煤化工行業(yè)已具有一定的規模，在直接液化、煤氣化、氣體凈化、產(chǎn)品合成(油品、甲醇、氨、乙二醇、二甲醚等)、產(chǎn)品加工、副產(chǎn)回收、公用配套等領(lǐng)域已形成了一系列技術(shù)成果，具備了持續創(chuàng )新的基礎。“十三五”時(shí)期應依托示范項目，推進(jìn)技術(shù)升級和技術(shù)完善，形成一批煤化工核心創(chuàng )新成果。
    二是要重視產(chǎn)業(yè)組織模式的創(chuàng )新突破。煤化工發(fā)展目標是為了實(shí)現煤炭的清潔高效利用，其產(chǎn)品不僅局限于化學(xué)品，產(chǎn)業(yè)也不應僅定位在化工行業(yè)，還可以涉及煤炭、油氣、石化、電力、建材、冶金、農業(yè)等方面。比如用煤制氫作為煉廠(chǎng)氫源，會(huì )降低煉油廠(chǎng)成本，提高油品質(zhì)量;集中建設潔凈煤煤氣化島替代建材行業(yè)的分散燃煤，可以大幅降低建材行業(yè)的大氣污染;煤氣化低成本合成氣用于直接還原鐵，可帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)用煤方式的變革;在大型煤化工基地內建設聯(lián)產(chǎn)IGCC的發(fā)電裝置，可實(shí)現較低成本的潔凈煤燃機發(fā)電，逐步帶動(dòng)我國發(fā)電方式的變革;煤制烯烴、鹽湖資源開(kāi)發(fā)與PVC產(chǎn)業(yè)結合，可降低PVC能耗;煤化工的高濃度二氧化碳用于驅油、驅氣、綠藻養殖等產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)油氣資源開(kāi)發(fā)和沙漠治理。因此，集約化建設大型煤化工基地，有利于實(shí)現煤化工產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新。
    三是產(chǎn)業(yè)布局的創(chuàng )新不能偏廢。要吸收石化產(chǎn)業(yè)和傳統煤化工產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng )新布局模式，實(shí)現集約化布局、高水平發(fā)展。要立足長(cháng)遠規劃，避免出現現有石化園區與城市發(fā)展的矛盾，預防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的安全、環(huán)保困境。在煤、水、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)業(yè)拓展等條件較好的地區規劃布局一批國家級的煤化工基地，為今后幾十年的發(fā)展留下足夠的空間。（來(lái)源：石油和化學(xué)工業(yè)規劃院院長(cháng)助理 李志堅）
    四是產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng )新要有作為。國家目前對煤化工建設項目實(shí)行嚴格的核準制度，項目前期工作時(shí)間長(cháng)，企業(yè)耗費的精力多，但對項目實(shí)施過(guò)程中和建成后的監管不足。今后隨著(zhù)審批體制的改革，煤化工的發(fā)展也將逐漸過(guò)渡到“簡(jiǎn)化審批、嚴格監管”的階段。
    從國家層面上講，對于屬于煤炭清潔高效轉化的煤化工總規模不應設限，在煤炭的消費量中，清潔轉化的比例越高，則越有利于減少煤炭消費總量和減少污染。煤化工規模主要受限于當地環(huán)境容量、水資源等區域性指標，是區域條件的限制，而我國每個(gè)區域的配套條件千差萬(wàn)別，一定要具體區域具體對待。
    國家對煤化工項目核準時(shí)，應重點(diǎn)關(guān)注項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、建設地區是否具備環(huán)境容量條件、是否有重大社會(huì )影響、是否達到各項設定標準等，而對技術(shù)路線(xiàn)、經(jīng)濟效益等不再作為關(guān)注重點(diǎn)。項目核準應該理解為政府允許干，但是具體何時(shí)干、怎么干、如何分期實(shí)施等，應賦予企業(yè)自主決定權。因此，“十三五”期間，國家可以多核準一些項目，鼓勵企業(yè)多開(kāi)展一些研究和探索等方面的創(chuàng )新。