2014年，習近平總書(shū)記和李克強總理分別主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，提出了"推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節約、清潔、安全”的能源戰略方針。您認為，能源行業(yè)應如何落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？ 
    記者：位加強能源國際合作"的能源工作總要求，明確了"節約、清潔、安全"的能源戰略方針。您認為，能源行業(yè)應如何落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
    努爾·白克力：中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議是黨中央專(zhuān)門(mén)研究能源安全問(wèn)題的第一次會(huì )議，首次明確確立了"四個(gè)革命"、"一個(gè)合作"的能源工作總要求。會(huì )議在國內外引起廣泛關(guān)注，國際社會(huì )普遍認為，此次會(huì )議標志著(zhù)中國已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費革命的新時(shí)代。新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議審議并原則通過(guò)了《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020）》，目前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。這是新中國成立以來(lái)，國務(wù)院首次制定和頒布的能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，行動(dòng)計劃確立了"節約、清潔、安全"的戰略方針。為深入貫徹落實(shí)"四個(gè)革命、一個(gè)合作"的能源工作總要求和"節約、清潔、安全"的能源發(fā)展戰略方針，能源行業(yè)應重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：
    第一增強能源自主保障能力。
    一是推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平，包括提高煤電機組準入標準、高標準建設14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。（專(zhuān)家認為，人口多、富煤、貧油、少氣是國情，任何新能源及油氣都不能代替煤炭的主體地位，因此我國必須走以煤為主體的能源多元化道路，煤炭高效清潔開(kāi)發(fā)利用成為當前國人的共識，煤炭是多環(huán)芳烴構成的復雜物質(zhì)，煤在熱解過(guò)程中（250~850度）多環(huán)芳烴開(kāi)始揮發(fā)，但是多環(huán)芳烴的鏈是不能完全被打開(kāi)的，因此熱解產(chǎn)生的物質(zhì)如果排放到大氣中就是PM2.5形成的根源，所以建議國家、企業(yè)及社會(huì )各界科學(xué)認識煤炭高效清潔必須要從物質(zhì)和能量基本守恒的科學(xué)原理出發(fā)，只有煤炭在轉化過(guò)程中物質(zhì)和能量統一和高效利用，這樣才能做到清潔，不要再陷入建設-污染-治理-再污染-再治理的惡性環(huán)保中。詳細咨詢(xún)請聯(lián)系15811313179）
    二是穩步提高國內石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設9個(gè)千萬(wàn)噸級大油田。
    三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng)，到2020年常規天然氣、煤層氣產(chǎn)量達到1850億立方米和300億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。
    四是積極發(fā)展能源替代。堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。五是加強儲備應急能力建設。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。
    第二實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推進(jìn)能源消費革命。
    一要嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，抑制不合理能源消費，實(shí)施"一掛雙控"、區域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。
    二要著(zhù)力實(shí)施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計劃。
    三要推動(dòng)城鄉用能方式變革，實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃，加快農村用能方式變革和開(kāi)展全民節能行動(dòng)。
    第三加快優(yōu)化能源結構，推進(jìn)能源供給革命。
    一是降低煤炭消費比重。削減京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等區域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。
    二是提高天然氣消費比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現城鎮居民基本用上天然氣；擴大天然氣進(jìn)口規模；穩步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。
    三是安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區啟動(dòng)新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。
    四是大力發(fā)展可再生能源。積極開(kāi)發(fā)水電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設9個(gè)大型現代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當；加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當；積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬(wàn)噸標準煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。
    第四突出重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技革命。
    一是明確能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)，包括9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新方向，開(kāi)展相應的重大示范工程建設。
    二是抓好重大科技專(zhuān)項，力爭頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。
    三是依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng )新，加快科技成果轉化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
    四是加快能源科技創(chuàng )新體系建設，制定國家能源科技創(chuàng )新及能源裝備發(fā)展戰略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。
    第五深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機制革命。
    一是完善現代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的領(lǐng)域。
    二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。
    三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革方面取得突破。
    四是健全能源法律法規。五是進(jìn)一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源戰略、規劃、政策、規則等制定和實(shí)施，繼續取消和下放行政審批事項。
    第六 加強能源國際合作，提高安全保障能力。
加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區域建設，建設能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開(kāi)放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護市場(chǎng)穩定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

    記者：在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，能源行業(yè)有怎樣的新變化和新特征？
    努爾·白克力：隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入"新常態(tài)",能源發(fā)展的環(huán)境和形勢也出現一些新動(dòng)態(tài)、新變化，主要體現在三個(gè)方面：
    第一，我國能源消費進(jìn)入中低速增長(cháng)期。
    本世紀以來(lái)，我國能源消費總量從14.6億噸標煤增長(cháng)到42.6億噸標煤，年均增長(cháng)7.9%,比上世紀最后20年的年均增速高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增速也將逐步換擋，預計從現在到2020年我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
    第二，能源消費結構進(jìn)入雙重更替期。
    世界能源發(fā)展大致經(jīng)歷了薪柴、煤炭和油氣三個(gè)時(shí)代，并逐步向低碳能源時(shí)代邁進(jìn)。目前，我國煤炭消費占一次能源的比重高達66%左右，比世界平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)。我國能源發(fā)展處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。
    一方面要順應世界發(fā)展趨勢，努力減少煤炭消費，增加石油、天然氣的比重。另一方面，要大力發(fā)展非化石能源，與世界同步進(jìn)入低碳能源時(shí)代，到2020年我國非化石能源占一次能源的比例須達到15%左右，到2030年要達到20%左右。
    第三，能源轉型發(fā)展進(jìn)入攻堅時(shí)期。
    當前和今后一段時(shí)期，我國還將處于工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展階段，仍需滿(mǎn)足人口和經(jīng)濟增長(cháng)的合理用能需求。同時(shí)，我國單位GDP能耗和主要工業(yè)產(chǎn)品能耗與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，節能和新能源技術(shù)創(chuàng )新能力還有待加強。
    為確保能源科學(xué)、可持續發(fā)展，落實(shí)能源工作總要求，踐行能源發(fā)展戰略，我國力爭在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值或更早達到峰值。為實(shí)現以上目標，不僅要控制能源消費總量的過(guò)快增長(cháng)，還需努力實(shí)現能源系統的低碳化發(fā)展。因此，能源轉型發(fā)展任務(wù)尤為艱巨。
    記者：2015年是全面深化改革之年，也是"十二五"收官之年，"十三五"規劃研究之年。您認為今年能源行業(yè)應該重點(diǎn)做好哪些工作？
    努爾·白克力：2015年是實(shí)現"十二五"目標任務(wù)的最后一年，也是承前啟后，謀劃"十三五"能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)工作多、任務(wù)重，要重點(diǎn)做好五方面工作：
    一是做好頂層設計，制定能源中長(cháng)期戰略規劃。按照"四個(gè)革命、一個(gè)合作"的能源工作總要求，開(kāi)展重大戰略問(wèn)題研究，以2030年前后二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源消費比重提高到20%左右為基準，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略；統籌做好總體規劃與專(zhuān)項規劃、重點(diǎn)規劃之間的銜接平衡，編制能源發(fā)展"十三五"規劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專(zhuān)項規劃。
    二是貫徹落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟帶能源生產(chǎn)和消費革命行動(dòng)計劃。以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的能源資源富集省區為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。
    三是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費革命試點(diǎn)工作。深入調研、解剖麻雀，從能源資源富集地區、主要消費地區各選擇1~2個(gè)典型?。▍^、市）開(kāi)展試點(diǎn)。
    四是組織實(shí)施重大戰略工程。以重大工程為抓手，把中央確定的戰略目標落到實(shí)處。重點(diǎn)研究論證西南水電開(kāi)發(fā)、核電建設、分布式能源、非常規和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、主要用能領(lǐng)域能源消費方式變革等重大戰略性工程。
    五是堅持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。堅持把民生放在首位，以保障居民用電、用氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉能源公共服務(wù)均等化。確保2015年全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，使我國在發(fā)展中國家中率先實(shí)現居民用電全覆蓋；開(kāi)展全國光伏扶貧調查摸底，組織編制光伏扶貧規劃，研究制定相關(guān)政策措施，加大資金投入力度，積極推進(jìn)光伏扶貧工作；深入推進(jìn)人民群眾滿(mǎn)意用電工程，加大能源行政執法和稽查工作力度，加強12398能源監管民生通道建設，維護人民群眾切身利益；實(shí)施氣化城鎮民生工程，加強城鎮天然氣管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)覆蓋面積，拓展天然氣應用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。