1月12日，國家能源局、環(huán)境保護部、工信部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)”（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），對推進(jìn)煤炭發(fā)展方式轉變、提高煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平提出了具體要求和措施。
    這份意見(jiàn)提出，到2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。煤層氣新增探明儲量1萬(wàn)億立方米，煤產(chǎn)量400億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)200億立方米，井下抽采200億立方米。
    煤炭遠景區“先采氣、后采煤”
    在治理污染的背景下，“降煤增氣”是持續的政策導向。即便煤炭工業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格連跌的困境，煤層氣作為非常規天然氣也始終受到鼓勵。
    上述意見(jiàn)提出，“加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬(wàn)億立方米，煤層氣產(chǎn)量400億立方米。”
    其中地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。能源局的煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃提出，到2015年，我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米。而從2009年到2012年的數據分析，我國煤層氣產(chǎn)量?jì)H以每年15億立方米的速度增長(cháng)。
    以2013年的數據為例，當年煤層氣產(chǎn)量156億立方米，利用量66億立方米，利用率較低，即相當比例的煤層氣沒(méi)有利用，排放到空氣中。這也一直是煤層氣發(fā)展的問(wèn)題。
    此外，山西一家涉足煤層氣開(kāi)采的企業(yè)對記者稱(chēng)，山西煤層氣開(kāi)采步伐較快，但受制于煤炭和煤層氣礦權的復雜關(guān)系，開(kāi)采并不順利，時(shí)時(shí)都有矛盾，對新礦區，矛盾少一些。
    意見(jiàn)明確，在煤炭遠景區實(shí)施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設。所謂遠景區是煤炭開(kāi)采尚不普遍、只有前期勘探的區域。
    提高煤炭發(fā)電比例
    意見(jiàn)對煤炭工業(yè)發(fā)展設置了目標，提出到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上；煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.15以下。
    燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
    科學(xué)規劃煤炭開(kāi)發(fā)利用規模，煤炭開(kāi)發(fā)將更為集中，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%，煤矸石綜合利用率不低于75%。
    同時(shí)，要提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標準，到2020年，原煤入選率達到80%以上，實(shí)現應選盡選；重點(diǎn)建設環(huán)渤海、山東半島、長(cháng)三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長(cháng)株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽(yáng)湖、成渝等11個(gè)大型煤炭?jì)ε浠丶耙慌锪鲌@區。
    電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個(gè)標準，發(fā)電廠(chǎng)可以集中通過(guò)技術(shù)手段減少污染，避免煤炭散燒造成的超標排放。
    國家應對氣候中心主任李俊峰對本報記者稱(chēng)，歐美國家電煤占煤炭消費的比例都在80%以上，即煤主要用于發(fā)電，電廠(chǎng)通過(guò)脫硫脫硝設備減少排放污染；國內的電煤占比還不到50%，應該提高電煤比例。
    提高電煤比例的同時(shí)，發(fā)電廠(chǎng)排放標準也在不斷提高。今年的能源工作會(huì )議也對新建煤電機組提出了高標準，“新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤（特殊技術(shù)條件除外）”。
    提高煤炭發(fā)電比例，也是一個(gè)漫長(cháng)過(guò)程。我國多地一直在推廣氣化工程，以氣代煤，但是也受到煤、氣價(jià)格波動(dòng)的影響。在煤炭?jì)r(jià)格下跌、天然氣價(jià)格上升的情況下，一些工業(yè)用氣甚至轉而棄氣用電降低成本。