盡管我國碳排放政策尚未出臺,煤化工行業(yè)已經(jīng)提前感知到了壓力。
“煤化工行業(yè)碳排放量較大,無(wú)論煤制油、煤制烯烴,還是煤制天然氣。” 中石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院安福日前在出席北京一煤化工論壇時(shí)向記者表示,“如果未來(lái)征收碳稅,將為煤化工企業(yè)帶來(lái)一定的成本負擔,有的產(chǎn)品甚至會(huì )失去原有的競爭力。”
據其介紹,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》已送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)。作為取代現行排污收費的新稅種,環(huán)保稅將碳稅納入其中,污染物排放稅稅(費)率則較現行排污收費有所提高。
其中,大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上,碳稅稅率區間上下限值相差高達10倍。
碳稅或至71億元/年
“十二五”期間我國擬建煤基燃料和化工項目眾多,規模龐大。
據悉,煤制天然氣規模已超過(guò)1000億方/年,煤制烯烴規模近3000萬(wàn)噸/年,煤間接制油規模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年,煤制乙二醇規模超過(guò)300萬(wàn)噸/年,煤制二甲醚規模約700萬(wàn)噸/年。
安福表示,近期征收碳稅對煤化工產(chǎn)品的競爭力影響不大,但遠期影響不小。
據財政部《碳稅》研究,為減少碳稅實(shí)施對經(jīng)濟沖擊的影響及減輕納稅人的負擔,我國近期將開(kāi)征低稅率水平的碳稅,約10—20元/噸,未來(lái)將逐步提高碳稅水平,可能達到70—80元/噸。
而據“十二五”《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項目規劃》數據測算,煤制烯烴的碳排放量為11.1噸CO2/噸烯烴,煤間接制油為6.1噸CO2/噸油品,煤直接制油為5.8噸CO2/噸油品,煤制天然氣為4.8噸CO2/千標方天然氣。因此,若近期執行低碳稅稅率政策,對煤化工產(chǎn)品競爭力與石油化工路線(xiàn)相比影響不大。遠期碳稅稅率逐步提高,煤化工路線(xiàn)制烯烴的成本競爭力將隨碳稅價(jià)格的升高而降低。
安福指出,由于煤制烯烴產(chǎn)品CO2排放量較大,碳稅對其影響高于其他產(chǎn)品。經(jīng)測算當煤價(jià)為512元/噸、碳稅提高到120元/噸CO2時(shí)煤制烯烴成本競爭力將與原油價(jià)格100美元/桶時(shí)石腦油路線(xiàn)制烯烴的成本競爭力相當。
除此,安福還稱(chēng),考慮到未來(lái)中東乙烷、北美低成本頁(yè)巖氣工藝路線(xiàn)制烯烴等產(chǎn)品對我國同類(lèi)化工產(chǎn)品的沖擊,碳稅征收勢必降低我國煤化工產(chǎn)品的成本競爭力。
據中石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院測算,2015年煤化工行業(yè)的CO2排放量大約為4.7億噸,若近期碳稅暫按15元/噸CO2考慮,煤化工行業(yè)需繳納的碳稅費用將達71億元。
“為保護本國企業(yè)產(chǎn)品競爭力,北歐幾個(gè)國家的碳稅政策對工業(yè)用戶(hù)及特殊行業(yè)都給予了稅收減免等優(yōu)惠措施。”安福建議,“我國碳稅政策正式出臺之前,應參考歐洲國家碳稅優(yōu)惠政策,對煤化工行業(yè)進(jìn)行一定的碳稅減免。”
多重近憂(yōu)仍纏身
石油和化學(xué)規劃院院長(cháng)顧宗勤在該論壇上透露,全國最大煤制天然氣項目日前獲得國家發(fā)改委路條。“該項目建設地點(diǎn)在新疆準東基地,業(yè)主單位為中石化等6家企業(yè),項目規模達300億立方米/年。”
據其統計,2013年國家發(fā)改委新批煤制天然氣路條已有6個(gè),產(chǎn)能規模合計520億立方米/年,新批煤制烯烴項目5個(gè),總產(chǎn)能規模達300萬(wàn)噸/年。
顧宗勤表示,除遠期可能面臨碳排壓力,煤化工目前主要受到煤資源、水資源、產(chǎn)品運輸和環(huán)境容量等外部條件影響。
顧宗勤認為,很多煤化工生產(chǎn)企業(yè)一到生產(chǎn)就不行,是因為實(shí)際煤種和設計煤種相差甚遠。“煤資源制約包括數量、煤質(zhì)和價(jià)格,”他不提倡從外部調入煤炭資源,強調:“要用本地煤,并且最好是一個(gè)煤田。即便是多個(gè)煤田,也需要煤質(zhì)相近。”
對于有煤資源但是煤價(jià)太高的地方,顧宗勤對其上馬大規模項目也持反對意見(jiàn)。“并不是說(shuō)有煤資源就能干,每噸價(jià)格到了7、800元甚至上千元的地區,就不宜大規模發(fā)展煤化工。”
此外,產(chǎn)品運輸問(wèn)題也被著(zhù)重強調。顧宗勤建議,大型煤化工項目要盡量采用鐵路運輸,減少公路運輸以降低運費。煤制天然氣項目應盡量利用現有天然氣管線(xiàn),以節省建設投資。就西部煤化工項目而言,產(chǎn)品應盡量為固體,減少液體化工產(chǎn)品運輸。“液體化工產(chǎn)品需要專(zhuān)用槽車(chē),來(lái)回費用增加一倍。”
中國工程院院士金涌在該論壇上表示,能源化工已經(jīng)開(kāi)啟了煤、石油、天然氣三足鼎立的新格局。雖然目前石油化工仍占首位,但石油價(jià)格高位波動(dòng),石腦油資源有限,限制了中國石油化工的發(fā)展。而石油化工替代發(fā)展迅速,并且世界煤化工技術(shù)發(fā)展都在向中國聚集。
然而,煤化工并不是萬(wàn)能的,也沒(méi)有必要生產(chǎn)所有化工產(chǎn)品。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )潔凈煤與綜合利用部主任張紹強提醒,“產(chǎn)業(yè)化項目必須以技術(shù)成熟、裝備成熟為依據,應選擇煤炭原料消費量大、產(chǎn)品市場(chǎng)空間大的煤化工產(chǎn)品路線(xiàn)。完全氣化合成型現代煤化工必須充分考慮環(huán)境碳稅對經(jīng)濟效益的影響,加強CCS、CCUS等技術(shù)的研發(fā)。”
“建議對企業(yè)減排設備給予補貼,對CO2減排新技術(shù)研究給予資助等。”安福說(shuō)。
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