盡管我國碳排放政策尚未出臺，煤化工行業(yè)已經(jīng)提前感知到了壓力。

    “煤化工行業(yè)碳排放量較大，無(wú)論煤制油、煤制烯烴，還是煤制天然氣。” 中石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院安福日前在出席北京一煤化工論壇時(shí)向記者表示，“如果未來(lái)征收碳稅，將為煤化工企業(yè)帶來(lái)一定的成本負擔，有的產(chǎn)品甚至會(huì )失去原有的競爭力。”

    據其介紹，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》已送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)。作為取代現行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將碳稅納入其中，污染物排放稅稅(費)率則較現行排污收費有所提高。

    其中，大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，碳稅稅率區間上下限值相差高達10倍。

    碳稅或至71億元/年

    “十二五”期間我國擬建煤基燃料和化工項目眾多，規模龐大。

    據悉，煤制天然氣規模已超過(guò)1000億方/年，煤制烯烴規模近3000萬(wàn)噸/年，煤間接制油規模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，煤制乙二醇規模超過(guò)300萬(wàn)噸/年，煤制二甲醚規模約700萬(wàn)噸/年。

    安福表示，近期征收碳稅對煤化工產(chǎn)品的競爭力影響不大，但遠期影響不小。

    據財政部《碳稅》研究，為減少碳稅實(shí)施對經(jīng)濟沖擊的影響及減輕納稅人的負擔，我國近期將開(kāi)征低稅率水平的碳稅，約10—20元/噸，未來(lái)將逐步提高碳稅水平，可能達到70—80元/噸。

    而據“十二五”《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項目規劃》數據測算，煤制烯烴的碳排放量為11.1噸CO₂/噸烯烴，煤間接制油為6.1噸CO₂/噸油品，煤直接制油為5.8噸CO₂/噸油品，煤制天然氣為4.8噸CO₂/千標方天然氣。因此，若近期執行低碳稅稅率政策，對煤化工產(chǎn)品競爭力與石油化工路線(xiàn)相比影響不大。遠期碳稅稅率逐步提高，煤化工路線(xiàn)制烯烴的成本競爭力將隨碳稅價(jià)格的升高而降低。

    安福指出，由于煤制烯烴產(chǎn)品CO₂排放量較大，碳稅對其影響高于其他產(chǎn)品。經(jīng)測算當煤價(jià)為512元/噸、碳稅提高到120元/噸CO₂時(shí)煤制烯烴成本競爭力將與原油價(jià)格100美元/桶時(shí)石腦油路線(xiàn)制烯烴的成本競爭力相當。

    除此，安福還稱(chēng)，考慮到未來(lái)中東乙烷、北美低成本頁(yè)巖氣工藝路線(xiàn)制烯烴等產(chǎn)品對我國同類(lèi)化工產(chǎn)品的沖擊，碳稅征收勢必降低我國煤化工產(chǎn)品的成本競爭力。

    據中石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院測算，2015年煤化工行業(yè)的CO₂排放量大約為4.7億噸，若近期碳稅暫按15元/噸CO₂考慮，煤化工行業(yè)需繳納的碳稅費用將達71億元。

    “為保護本國企業(yè)產(chǎn)品競爭力，北歐幾個(gè)國家的碳稅政策對工業(yè)用戶(hù)及特殊行業(yè)都給予了稅收減免等優(yōu)惠措施。”安福建議，“我國碳稅政策正式出臺之前，應參考歐洲國家碳稅優(yōu)惠政策，對煤化工行業(yè)進(jìn)行一定的碳稅減免。”

    多重近憂(yōu)仍纏身

    石油和化學(xué)規劃院院長(cháng)顧宗勤在該論壇上透露，全國最大煤制天然氣項目日前獲得國家發(fā)改委路條。“該項目建設地點(diǎn)在新疆準東基地，業(yè)主單位為中石化等6家企業(yè)，項目規模達300億立方米/年。”

    據其統計，2013年國家發(fā)改委新批煤制天然氣路條已有6個(gè)，產(chǎn)能規模合計520億立方米/年，新批煤制烯烴項目5個(gè)，總產(chǎn)能規模達300萬(wàn)噸/年。

    顧宗勤表示，除遠期可能面臨碳排壓力，煤化工目前主要受到煤資源、水資源、產(chǎn)品運輸和環(huán)境容量等外部條件影響。

    顧宗勤認為，很多煤化工生產(chǎn)企業(yè)一到生產(chǎn)就不行，是因為實(shí)際煤種和設計煤種相差甚遠。“煤資源制約包括數量、煤質(zhì)和價(jià)格，”他不提倡從外部調入煤炭資源，強調：“要用本地煤，并且最好是一個(gè)煤田。即便是多個(gè)煤田，也需要煤質(zhì)相近。”

    對于有煤資源但是煤價(jià)太高的地方，顧宗勤對其上馬大規模項目也持反對意見(jiàn)。“并不是說(shuō)有煤資源就能干，每噸價(jià)格到了7、800元甚至上千元的地區，就不宜大規模發(fā)展煤化工。”

    此外，產(chǎn)品運輸問(wèn)題也被著(zhù)重強調。顧宗勤建議，大型煤化工項目要盡量采用鐵路運輸，減少公路運輸以降低運費。煤制天然氣項目應盡量利用現有天然氣管線(xiàn)，以節省建設投資。就西部煤化工項目而言，產(chǎn)品應盡量為固體，減少液體化工產(chǎn)品運輸。“液體化工產(chǎn)品需要專(zhuān)用槽車(chē)，來(lái)回費用增加一倍。”

    中國工程院院士金涌在該論壇上表示，能源化工已經(jīng)開(kāi)啟了煤、石油、天然氣三足鼎立的新格局。雖然目前石油化工仍占首位，但石油價(jià)格高位波動(dòng)，石腦油資源有限，限制了中國石油化工的發(fā)展。而石油化工替代發(fā)展迅速，并且世界煤化工技術(shù)發(fā)展都在向中國聚集。

    然而，煤化工并不是萬(wàn)能的，也沒(méi)有必要生產(chǎn)所有化工產(chǎn)品。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )潔凈煤與綜合利用部主任張紹強提醒，“產(chǎn)業(yè)化項目必須以技術(shù)成熟、裝備成熟為依據，應選擇煤炭原料消費量大、產(chǎn)品市場(chǎng)空間大的煤化工產(chǎn)品路線(xiàn)。完全氣化合成型現代煤化工必須充分考慮環(huán)境碳稅對經(jīng)濟效益的影響，加強CCS、CCUS等技術(shù)的研發(fā)。”

    “建議對企業(yè)減排設備給予補貼，對CO₂減排新技術(shù)研究給予資助等。”安福說(shuō)。