煤炭在全球能源結構中的地位，各國政府的意圖與實(shí)際情況似乎有相悖之處。
    在美國，除了天然氣大量擠占煤炭市場(chǎng)外，政府推出的碳排放新規給美國煤炭市場(chǎng)帶來(lái)了致命打擊，此舉甚至被解讀為在向美國煤炭業(yè)宣戰。
    在中國，對煤炭過(guò)分倚重的能源結構短期內無(wú)法逆轉，但因環(huán)境因素，各地出臺了越來(lái)越嚴格的限煤政策，讓煤炭的消費前景蒙上些許陰影。
    在歐洲，傾向于低碳經(jīng)濟的長(cháng)遠規劃，意味著(zhù)歐盟致力于將煤炭清除出能源結構。
    但是，在這樣的詬病和似乎強烈的排斥中，全球煤炭消費量悄然迅猛增長(cháng)。
    “盡管煤炭不像其他能源那樣備受關(guān)注，但截至2010年，煤炭近10年的需求增量幾乎等同于天然氣、石油、可再生能源（包括水能、風(fēng)能、生物能和太陽(yáng)能等）以及核能需求增量的總和。即使按照百分比計算，煤炭10年來(lái)的消費量增速也超過(guò)了可再生能源，原因是得到了政府廣泛的支持。”國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫•比羅爾在其給2013國際煤炭峰會(huì )暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇提交的論文中寫(xiě)道。
    “全球煤炭消費總量由2002年的24.1億噸油當量增加到2012年的38.5億噸油當量，其中亞太地區由11.9億噸油當量增加到26.9億噸油當量，增長(cháng)126%。10年間，煤炭在世界一次能源消費結構中的比重增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中亞太地區增加了9.2個(gè)百分點(diǎn)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政在2013國際煤炭峰會(huì )暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上說(shuō)。
    今年7月發(fā)布的2013年《BP世界能源統計年鑒》顯示，煤炭仍然是增長(cháng)最快的化石燃料，煤炭2012年占全世界一次能源消費的比重達到1970年以來(lái)的最高水平——29.9%。
    多項研究表明，煤炭即將超越石油，成為世界上消費量最大的能源?！督?jīng)濟學(xué)人》雜志認為，這種超越會(huì )發(fā)生在2017年；能源咨詢(xún)公司伍德麥肯茲認為是2020年；世界能源理事會(huì )認為是2020年左右；國際能源署2011年時(shí)認為，在各項政策不變的情況下，應該發(fā)生在2035年，而今年該組織又改口說(shuō)會(huì )發(fā)生在10年內。
    盡管近年來(lái)不乏高調限煤的口號，但是低調用煤的實(shí)際行為更多。煤炭在全球能源結構中究竟是進(jìn)是退，并非簡(jiǎn)單且想當然的一種趨勢。
    經(jīng)濟氣候利弊權衡
    “無(wú)論是中國還是美國，煤炭都是最經(jīng)濟的能源，但又是最臟的燃料，中美雙方都要致力于煤的清潔燃燒。”在2013國際煤炭峰會(huì )暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上，美國駐華大使館參贊蔡瑞德對煤炭如此評價(jià)。
    誠如蔡瑞德所言，煤炭是一種讓人愛(ài)恨交織的能源。對它的偏愛(ài)是因其在能源中無(wú)與倫比的經(jīng)濟性和普遍性。
    世界采礦大會(huì )國際組委會(huì )主席杜賓斯基在上述大會(huì )上發(fā)言稱(chēng)：“煤炭對歐洲和世界都是重要的。煤炭貢獻了全球41%的發(fā)電量。全球超過(guò)一半的能源儲量以煤炭的形式存在，全球幾乎每個(gè)國家都有煤炭資源，煤炭也是最廉價(jià)的能源，有100個(gè)國家進(jìn)行煤炭商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。”
    法提赫•比羅爾在給大會(huì )提交的論文中，大為贊美因大量使用煤炭給生活帶來(lái)的改善。他寫(xiě)道：“許多亞洲國家電力的使用在過(guò)去10年中由很少到幾乎全部使用。電力使用比率的提高對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，這意味著(zhù)食物可以存儲在冰箱里，兒童可以晚上完成家庭作業(yè)，小型企業(yè)可以正常運營(yíng)。不可否認的是，生產(chǎn)這些電力的燃料正是煤炭。”
    而對煤炭的憎惡，原因也很明確，人們所謂的“臟”，其實(shí)可以通過(guò)潔凈煤技術(shù)得到部分解決，但其碳排放系數高，卻是與生俱來(lái)的。
    中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌在中國煤炭清潔高效轉化發(fā)展高峰論壇上，用專(zhuān)業(yè)知識解釋了煤為什么是高碳能源。煤的主要成分是碳，碳的分子式是C，組成石油的化學(xué)元素主要是C（83%~87%）和H（氫，11%~14%），天然氣的主要成分是甲烷（CH₄）。僅從分子式上可見(jiàn)，取同等質(zhì)量的這三種能源燃燒，煤生成的二氧化碳最多。
    據專(zhuān)家介紹，煤炭的碳排放系數約為2.66，石油為2.02，天然氣為1.47。傳統觀(guān)點(diǎn)認為，二氧化碳排放量大，會(huì )導致氣溫升高，這成為煤炭被厭棄的關(guān)鍵因素。
    美國政府由于對燃煤電廠(chǎng)二氧化碳排放量進(jìn)行了嚴苛的規定，導致煤炭行業(yè)生存面臨更大的挑戰。
    杜賓斯基稱(chēng)，歐盟正在執行一系列計劃，如《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計劃》和《歐盟2050年能源路線(xiàn)圖》。這些計劃的目的是減少溫室氣體排放，其中不可避免地要大幅減少煤炭和其他化石能源的消費量。
    不同國家待煤態(tài)度的分化
    世界各國用煤和限煤政策的初衷，基本圍繞經(jīng)濟和氣候這兩個(gè)因素。不過(guò)，不同國家在不同的發(fā)展階段，偏重的方向有所區別。在近些年的紛紛攘攘中，利弊權衡未果，煤炭消費興盛的局面卻悄然形成。
    據法提赫•比羅爾介紹，2000年至2010年的10年中，全球煤炭消費量增長(cháng)了53%，甚至在經(jīng)濟大蕭條的2009年，也處于增長(cháng)狀態(tài)。2013年《BP世界能源統計年鑒》顯示，在2012年全球經(jīng)濟增長(cháng)緩慢的情況下，煤炭消費量繼續增長(cháng)。
    法提赫•比羅爾認為，這背后不是全球一致的行為，經(jīng)合組織國家和非經(jīng)合組織國家在對待煤炭的態(tài)度上存在明顯的分歧。
    據了解，經(jīng)合組織的全稱(chēng)為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，成員國有34個(gè)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，包括大部分歐盟成員國及美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等。
    杜賓斯基說(shuō)，能源問(wèn)題是一個(gè)三重咒，在能源政策上有三個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避，一是環(huán)保問(wèn)題，二是市場(chǎng)即競爭力的問(wèn)題，三是能源安全問(wèn)題，他們將共同作用于經(jīng)濟發(fā)展。各國政府相關(guān)決策反映了其對社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境方面的綜合平衡考慮。
    經(jīng)合組織國家過(guò)去10年中電力需求一再增加，但煤炭在發(fā)電燃料領(lǐng)域的比重從42%下降到了38%，其市場(chǎng)份額主要被天然氣替代。在美國，天然氣已迅速替代煤炭成為主要的發(fā)電燃料，原因是新型非常規天然氣——頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增加導致天然氣價(jià)格大幅下跌。
    在非經(jīng)合組織國家中，煤炭則推動(dòng)了電力和工業(yè)方面的重大改革。據法提赫•比羅爾統計，過(guò)去10年中，非經(jīng)合組織國家電力行業(yè)的能源需求增長(cháng)了60%，其中四分之三由煤炭和電力提供，從而使得煤炭使用量倍增。
    由于兩種不同的發(fā)展趨勢，非經(jīng)合組織國家的煤炭使用量已占全球使用總量的70%。
    未來(lái)的確定與不確定因素
    未來(lái)呢？美國、歐盟，包括中國的部分地區，都有限煤的政策出臺。煤炭在全球能源結構中的地位將有何變化？
    法提赫•比羅爾認為，當前全球經(jīng)濟展望仍不容樂(lè )觀(guān)，多數地區經(jīng)濟仍處于停滯或發(fā)展緩慢的狀態(tài)。這將對全球電力行業(yè)和工業(yè)包括煤炭消費產(chǎn)生巨大的沖擊。
    美國和歐盟傾向于低碳經(jīng)濟的長(cháng)遠考慮，將不遺余力削減煤炭消費量。根據《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計劃》，預計在2020年，歐盟的一次能源消費量將減少20%，可再生能源消費量將提高20%。
    歐洲煤炭協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)斯莫倫認為，根據前幾年的經(jīng)驗，某些國家的能源構成很大程度上由經(jīng)濟情況而不是政策決定，除了現有的環(huán)境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內的高度工業(yè)化的西方國家，很難放棄對煤炭的利用。
    杜賓斯基表示，煤炭將一直是歐盟重要的能源，在最近幾年中可以看到，放棄使用煤炭比預計中更為困難。盡管在歐盟國家中，煤炭占一次能源生產(chǎn)的比重遠低于世界平均水平，但是歐盟前幾年是通過(guò)進(jìn)口來(lái)補充煤炭產(chǎn)量下降的。2010年，歐盟仍為世界第三大煤炭消費區，僅次于中國和美國。到2011年，印度的煤炭消費量略微超過(guò)歐盟。
    法提赫•比羅爾認為，亞洲特別是中國和印度，將在未來(lái)煤炭消費領(lǐng)域占支配地位。在當前形勢下，到2020年，非經(jīng)合組織國家將增加80%的火力發(fā)電量，這將使得他們的煤炭消費量占到全球的四分之三。
    王顯政說(shuō)，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度將由前些年的兩位數回落到7%左右，煤炭消費彈性系數由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消費年均增速降至3%左右。初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達到48億噸左右。煤炭在中國一次能源消費結構中的比重仍在60%以上。
    印度是各方看好的煤炭消費主要增長(cháng)點(diǎn)。據報道，南非認為印度每年將需要9.5億噸煤炭來(lái)給全國提供電力，而其本地煤炭年產(chǎn)量最高能達到7.5億噸。南非對其2億噸的缺口躍躍欲試。
    印度尼西亞煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)卡茲•塔納卡認為，2009年至2035年，印度煤炭需求增量占世界煤炭需求增量的42%。
    法提赫•比羅爾表示，印度煤炭消費量在2000年至2010年間增長(cháng)了75%，目前已經(jīng)是全球第三大煤炭消費國。在缺乏激進(jìn)政策的前提下，印度的煤炭需求將快速增加，并將在2020年后成為世界最大的煤炭進(jìn)口國，預計在2035年的時(shí)候趕超美國，成為世界上第二大煤炭消費國。
    “從全球來(lái)看，煤炭作為能源燃料的前景美好，在發(fā)展中國家和富煤國家尤其如此。”杜賓斯基說(shuō)。