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發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證

來(lái)源: 21世紀經(jīng)濟報道
編輯: 阿勇
發(fā)布時(shí)間: 2013-05-09
訪(fǎng)問(wèn)量: 3091

 
    據接近國家發(fā)改委人士透露,存續多年的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將壽終正寢,按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變職能和減少行政審批的要求,發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。
  一位熟悉此次改革方案研究的人士評價(jià)稱(chēng),“對于國家發(fā)改委而言,取消煤炭生產(chǎn)許可證等同于割肉,也是煤炭市場(chǎng)革命性的變化?,F階段,發(fā)改委對煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行總量控制,向各省分配配額,權力很大。”
  煤炭經(jīng)營(yíng)許可證是煤炭生產(chǎn)、貿易企業(yè)的核心證照,決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經(jīng)營(yíng)許可寫(xiě)入法條。隨著(zhù)國家能源管理體制變化,經(jīng)營(yíng)許可證審批權從煤炭工業(yè)部轉移到國家經(jīng)貿委、國家計委,再到國家發(fā)改委。
煤炭經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)的初衷在于維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。但是,隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繼續利用計劃經(jīng)濟的手段干預市場(chǎng)反而增加交易成本并形成行政尋租。
過(guò)去幾年,發(fā)改委下發(fā)過(guò)多份關(guān)于嚴格規范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監管的文件,要求各地對經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行總量控制,并不斷壓縮。
  按照現在的申報流程,煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報,再向省級發(fā)改委申報,篩選通過(guò)后,上報國家發(fā)改委受理。發(fā)改委對全國經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量總量控制,并向各省分配配額,在配額范圍內且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。
  由于經(jīng)營(yíng)數量被嚴控,且多數省份煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)配額,因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí),也催生經(jīng)營(yíng)許可證代辦、轉讓的灰色渠道。根據《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》規定:“煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造,不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉借或以其他任何形式轉讓。”
  據貿易商介紹,在江浙一帶注冊資本金為500萬(wàn)元的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證,轉讓費用可以高達300萬(wàn)-400萬(wàn)元。
  政府減少審批環(huán)節,將有利于企業(yè)根據市場(chǎng)狀況、資金實(shí)力參與市場(chǎng)競爭,煤炭的競爭將更加完全。本報記者接觸的煤炭生產(chǎn)商、貿易商均贊同改革。
  不過(guò),也有貿易商擔心,煤炭經(jīng)營(yíng)門(mén)檻大幅降低將把當前慘淡的市場(chǎng)行情再次推向低點(diǎn)。這種市場(chǎng)條件下降低煤炭行業(yè)的門(mén)檻,煤炭行業(yè)尤其是貿易環(huán)節將出現一次洗牌。
    而煤炭經(jīng)營(yíng)許可證廢止后,《煤炭法》則需要同步修訂相關(guān)內容。