審計署5月10日發(fā)布的幾家央企審計報告中，提及華能集團在執行國家政策存在的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)：華能集團在2008年至2009年間，建設和收購了2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　[ 煤化工不一定是增長(cháng)點(diǎn)，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長(cháng)，工藝路線(xiàn)多樣，提供了諸多可能性 ]
　　審計署5月10日發(fā)布的幾家央企審計報告中，提及華能集團在執行國家政策存在的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)：華能集團在2008年至2009年間，建設和收購了2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　這讓之前喧囂的煤化工開(kāi)工潮再次回到公眾視野。2008年起，國內甲醇產(chǎn)量已經(jīng)開(kāi)始出現過(guò)剩勢頭，煤制甲醇被國家產(chǎn)業(yè)政策歸為限制類(lèi)。延續到2011年，因為煤化工項目遍地開(kāi)花，發(fā)改委踩了剎車(chē)，對項目準入實(shí)行較高門(mén)檻，并進(jìn)行核準。
　　2011年，國家發(fā)改委發(fā)文要求，年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇的大型煤炭加工轉化項目，須報經(jīng)發(fā)改委核準。
　　但如今，甲醇總體產(chǎn)能依然過(guò)大，煤化工已向煤制氣、煤制油以及下游化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。今年3月份10個(gè)煤化工項目獲得“路條”，其中5個(gè)是煤制天然氣項目，4個(gè)屬于煤制烯烴項目，1個(gè)煤制油項目，還被認為煤化工將重啟。不過(guò)相比2011年，形勢已經(jīng)有變化。
　　首先，新疆煤炭崛起。新疆煤炭資源儲量豐富，產(chǎn)量增長(cháng)迅速，幾年時(shí)間年產(chǎn)量就超過(guò)1億噸。但是新疆煤炭外運不便，在水和環(huán)境允許的情況下進(jìn)行就地轉化是不錯的選擇。所以，新疆布置了很多煤化工項目，據不完全統計，煤制氣的規劃產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1000億立方米。
　　其次，煤炭?jì)r(jià)格持續下滑。煤炭行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過(guò)去，價(jià)格持續下滑，煤炭企業(yè)需要新的增長(cháng)點(diǎn)。當然，煤化工不一定是增長(cháng)點(diǎn)，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長(cháng)，工藝路線(xiàn)多樣，提供了諸多可能性，煤價(jià)下滑也提供了基本的條件。
　　第三，煤炭是我國第一大常規能源，供應一次能源70%~80%的量。豐富煤炭?jì)α亢烷_(kāi)采量保障了能源安全，煤化工能提升煤炭附加值，還能促進(jìn)煤炭行業(yè)結構升級。
　　第四，清潔能源應用的迫切性。我國能源結構優(yōu)化調整勢在必行，國家層面提升清潔能源消費比重的決心堅定，而天然氣、煤層氣等清潔的化石能源已經(jīng)成為達成這一目標的首選。 煤炭企業(yè)、石化企業(yè)和能源企業(yè)看到了其中的機會(huì )。
　　此外，審批權的變化和企業(yè)的動(dòng)機也有變化。
　　新疆在一些項目的審批權上已經(jīng)享有較大的自主性，示范區和項目都已經(jīng)成規模，問(wèn)題在于水資源和環(huán)境約束。煤制氣的運輸和市場(chǎng)前景已經(jīng)非常明確，只待按照管道建設的進(jìn)度施工即可。
　　寧夏則在化工領(lǐng)域發(fā)力，擁有較為豐富的水資源，煤化工也有集聚的趨勢。目前主要的煤化工項目都在新疆、寧夏，以及內蒙古。都是煤炭資源集中的地方，限制則在水資源和環(huán)境約束。
　　一位地方官員稱(chēng)，煤化工行業(yè)并不是所有產(chǎn)業(yè)都需國家發(fā)改委核準，有一些地方有權核準，有些只需備案就行。所以煤化工行業(yè)的項目，遠不止核準的那些。
　　在新一輪政府簡(jiǎn)政放權中，很多涉及能源的審批權或將下放，也給煤化工帶來(lái)新的生機。企業(yè)則從一開(kāi)始，就站在自己的角度，“煤化工成不成，也先圈煤炭資源”，資源在手單個(gè)項目風(fēng)險并不高。
    不過(guò)，上述都是相對好的一面。國企的思路則相對不同，如上述華能的舉動(dòng)，在產(chǎn)能過(guò)剩期開(kāi)建國家產(chǎn)業(yè)限制的項目，又有銀行貸款的優(yōu)勢，經(jīng)濟風(fēng)險較大。