《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》發(fā)布

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令
第14號
    為規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，特制定《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》，現予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實(shí)施。
                                           國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：張平
                                                    二〇一二年六月十三日

　　煤炭礦區總體規劃管理暫行規定
第一章 總則
　　第一條 為規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，制定本規定。
　　第二條 本規定適用于國家發(fā)展改革委審批的礦區總體規劃。
　　第三條 煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制礦區總體規劃。經(jīng)批準的礦區總體規劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、煤礦建設項目開(kāi)展前期準備工作和辦理核準的基本依據。
　　第四條 國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委負責礦區總體規劃的監督管理，煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監管、國土資源、環(huán)保、水利、監察等部門(mén)在各自職責范圍內參與管理。
第二章 規劃編制 
　　第五條 煤炭礦區總體規劃由省級發(fā)展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制。
　　第六條 編制煤炭礦區總體規劃應當堅持合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國家法律、法規、標準、規范等有關(guān)規定。
　　第七條 多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎上，合理劃分礦區。
　　第八條 編制煤炭礦區總體規劃應當在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎上進(jìn)行，詳查及以上區域面積占礦區含煤面積的60%左右。
礦區內有多個(gè)地質(zhì)勘查報告時(shí)，省級發(fā)展改革委應當委托具有相應資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報告。
編制礦區總體規劃所依據的地質(zhì)資料應當符合有關(guān)規范的要求，并取得相應資質(zhì)單位的評審意見(jiàn)。
　　第九條 煤炭礦區總體規劃應當與國家主體功能區規劃、國家能源規劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、省級以上人民政府批準的城鎮總體規劃等相銜接。
　　第十條 煤炭礦區總體規劃設計文件應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬┮巹澗幹频囊罁?、指導思想和原則；
　?。ǘ┑V區概況，包括礦區位置、資源條件、勘查程度等；
　?。ㄈ┑V區開(kāi)發(fā)目的和必要性，礦區開(kāi)發(fā)對地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競爭力；
　?。ㄋ模┑V區開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區應當說(shuō)明礦區生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現狀；
　?。ㄎ澹┑V區和井（礦）田范圍確定依據，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟比較；
　?。┑V井（露天礦）建設規模、服務(wù)年限、開(kāi)拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地；
　?。ㄆ撸┑V區建設規模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補充勘查意見(jiàn)和礦井建設順序；
　?。ò耍┟禾肯催x加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；
　?。ň牛┑V區與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案；
　?。ㄊ┩獠拷ㄔO條件，礦區鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；
　?。ㄊ唬┑V區總平面布置及輔助設施，包括礦區地面布置、建設用地、防洪排澇等；
　?。ㄊ┑V區安全生產(chǎn)分析與災害防治等；
　?。ㄊ┑V區環(huán)境保護、水土保持和節能減排等；
　?。ㄊ模┑V區勞動(dòng)定員和礦區靜態(tài)總投資；
　?。ㄊ澹┮巹澋V井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區及井（礦）田拐點(diǎn)坐標表。
第三章 規劃審批
　　第十一條 資源儲量為中型、規劃總規模300萬(wàn)噸／年及以上的礦區，其總體規劃由礦區所在省級發(fā)展改革委會(huì )同省級煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報國家發(fā)展改革委審批。
　　第十二條 國家發(fā)展改革委收到報送的礦區總體規劃文件后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應在收到申報材料后10個(gè)工作日內一次性告知申報單位，補充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。 申報單位應在統籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟、開(kāi)發(fā)合理、管理規范等方面的基礎上，提出礦區開(kāi)發(fā)主體企業(yè)的建議。
　　第十三條 國家發(fā)展改革委在受理礦區總體規劃后，應當委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估或者組織專(zhuān)家評審。
接受委托的評估機構應當在規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論負責。評估機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求規劃申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
在咨詢(xún)評估過(guò)程中，評估機構應當向國家發(fā)展改革委報告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。
　　第十四條 煤炭礦區總體規劃評估報告應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬┑V區概況及開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況；
　?。ǘ┑V區范圍及勘查程度評價(jià)；
　?。ㄈ┵Y源條件評價(jià)，包括地層與構造、煤層、水文地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等；
　?。ㄋ模┑V區開(kāi)發(fā)的必要性；
　?。ㄎ澹┑V區開(kāi)發(fā)評價(jià)，包括礦區開(kāi)發(fā)現狀、規劃原則、井（礦）田劃分方案、規劃建設規模、礦區均衡生產(chǎn)服務(wù)年限等；
　?。┟禾肯催x加工和資源綜合利用評價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；
　?。ㄆ撸┩獠拷ㄔO條件評價(jià)，包括礦區鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等；
　?。ò耍┑V區總平面布置及輔助設施評價(jià)，包括礦區地面布置、建設用地、防洪排澇等；
　?。ň牛┑V區安全生產(chǎn)與災害防治評價(jià)；
　?。ㄊ┑V區環(huán)境保護、水土保持和節能減排評價(jià)；
　?。ㄊ唬┲饕Y論和建議；
　?。ㄊ┰u估報告應當附規劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區勘查程度圖、礦區井（礦）田劃分圖、礦區及井（礦）田拐點(diǎn)坐標表。
　　第十五條 對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的礦區，省級發(fā)展改革委在報批礦區總體規劃前，應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。
　　第十六條 國家發(fā)展改革委對同意批復的礦區總體規劃，應當向規劃申報單位下達批復文件，同時(shí)抄送相關(guān)?。▍^、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)；對不同意批復的礦區總體規劃，應當告知規劃申報單位。
第四章 規劃管理與實(shí)施
　　第十七條 煤炭礦區總體規劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準的礦區總體規劃，礦區范圍、井（礦）田劃分和建設規模發(fā)生較大變化的，應編制礦區總體規劃（修改版），明確礦區總體規劃修改內容，并按照上述程序重新報批。
　　礦區總體規劃（修改版）申報時(shí)間距原規劃批復時(shí)間原則上不少于五年。評估或者評審礦區總體規劃（修改版），應當對礦區總體規劃修改內容作出評價(jià)。
　　第十八條 省級發(fā)展改革委在收到礦區總體規劃批復文件后，應當將批復文件轉發(fā)省級國土資源、水利、鐵路、電力等部門(mén)，以及礦區所在地市（盟）、縣（旗）人民政府和礦區開(kāi)發(fā)主體企業(yè)。
第五章 法律責任
　　第十九條 接受委托編制、評估煤炭礦區總體規劃的工程咨詢(xún)單位、評估機構，違反有關(guān)規定，提供虛假報告，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對有前款違法行為且情節嚴重的工程咨詢(xún)單位、評估機構，應當由資質(zhì)認定單位依法取消其相應資質(zhì)。
第二十條 煤炭礦區總體規劃的委托編制、審批部門(mén)違反本規定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由上級行政主管機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
　　第二十一條 礦區煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)在礦區總體規劃未經(jīng)批準或者違反經(jīng)批準的礦區總體規劃，擅自從事煤礦建設、生產(chǎn)的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令停止建設、生產(chǎn)，并對相關(guān)企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
　　第二十二條 煤炭資源儲量為小型、規劃總規模300萬(wàn)噸／年以下的礦區，其總體規劃由省級發(fā)展改革委審批，報國家發(fā)展改革委備案。
省級發(fā)展改革委審批的礦區總體規劃，參照本規定執行。
　　第二十三條 本規定由國家發(fā)展改革委負責解釋。
　　第二十四條 本規定自發(fā)布之日起三十日后施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范煤炭礦區總體規劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號）同時(shí)廢止。

（來(lái)源:中國煤炭網(wǎng)  2012年7月3日）