國家能源局3月22日發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》?！兑巹潯诽岢?，“十二五”主要目標是到2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。以下為規劃全文：
 　　前 言
 　　煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭作為主體能源的地位不會(huì )改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規劃》編制，在總結分析發(fā)展現狀、存在問(wèn)題和面臨形勢的基礎上，提出了“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是指導煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
 　　一、規劃基礎和背景
 　　(一)發(fā)展基礎
 　　“十一五”時(shí)期，煤炭工業(yè)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，發(fā)展方式轉變和結構調整取得重要進(jìn)展，整體水平顯著(zhù)提高。
 　　1.資源保障程度提高。中央、地方和企業(yè)加大地質(zhì)勘查投入，煤炭資源儲量增加，保障程度增強。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區占全國增量的90%以上，為煤炭開(kāi)發(fā)戰略西移奠定了基礎。
 　　2.生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和大中型煤礦建設加快，形成一批現代化煤礦。2010年，全國煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；裝備現代化、管理信息化、年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國的58%；建成安全高效煤礦359處，產(chǎn)量10.2億噸；千萬(wàn)噸級煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸；采煤機械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年，入選原煤16.5億噸。
 　　3.大型煤炭基地建設穩步推進(jìn)。統籌大型煤炭基地開(kāi)發(fā)建設，加強礦區總體規劃管理，規范煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，一批大型礦區已成為綜合能源基地的主體。2010年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國的87%；10個(gè)基地煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，其中神東5.6億噸，晉北和蒙東超過(guò)3億噸，云貴、晉東和河南超過(guò)2億噸。
 　　4.大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。相繼組建了一批區域性大型煤炭企業(yè)集團，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。山西、河南等省兼并重組中小煤礦取得重大進(jìn)展。2010年，千萬(wàn)噸級以上企業(yè)47家，產(chǎn)量占全國63%。其中，億噸級特大型企業(yè)5家，產(chǎn)量占25%，比2005年增加4家、產(chǎn)量比重提高19個(gè)百分點(diǎn)；5000萬(wàn)噸級大型企業(yè)10家，產(chǎn)量占19%，比2005年增加7家、產(chǎn)量比重提高11個(gè)百分點(diǎn)。
 　　5.淘汰落后產(chǎn)能成效顯著(zhù)。按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數量和產(chǎn)量大幅度減少。全國累計關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。2010年，年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦減少到1萬(wàn)處以?xún)?，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。
 　　6.安全生產(chǎn)形勢持續好轉。煤礦安全生產(chǎn)法律法規體系基本形成，經(jīng)濟政策逐步完善，安全管理基礎工作進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。2010年，煤礦事故死亡2433人，比2005年下降59%，百萬(wàn)噸死亡率由2.81下降到0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡623人，比2005年下降71%。
 　　7.科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。建成了一批國家工程中心、工程實(shí)驗室和重點(diǎn)實(shí)驗室，煤炭地質(zhì)綜合勘查關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，特厚沖積層建井技術(shù)國際領(lǐng)先，年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采成套技術(shù)裝備實(shí)現國產(chǎn)化，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴等現代煤化工示范項目建成投產(chǎn)。
 　　8.資源綜合利用取得新進(jìn)展。11家煤炭企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，形成了各具特色的礦區循環(huán)經(jīng)濟典型模式。2010年，全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量90億立方米，利用量35億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機容量2600萬(wàn)千瓦，利用低熱值資源1.3億噸，相當于回收4200萬(wàn)噸標準煤，少占壓土地300公頃；礦井水利用率59%；土地復墾率40%。
 　　9.改革開(kāi)放不斷深化。煤炭產(chǎn)運需銜接制度改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快并不斷壯大，多元投融資機制基本形成，投融資能力明顯增強。到2010年底，在境內外上市企業(yè)35家，直接融資1690億元。煤炭企業(yè)投資境外煤礦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2010年凈進(jìn)口煤炭1.46億噸。
 　　10.職工生產(chǎn)生活條件改善。井下作業(yè)環(huán)境明顯改善，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。2010年，規模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬(wàn)元，比2005年增加1.9萬(wàn)元；礦區生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造取得較大進(jìn)展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。
 　　(二)突出問(wèn)題
 　　煤炭工業(yè)雖然取得了長(cháng)足進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中不協(xié)調、不平衡、不可持續問(wèn)題依然突出。
 　　一是資源支撐難以為繼。我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二；開(kāi)發(fā)規模大，儲采比不足世界平均水平的三分之一；資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費嚴重；消費量大，約占世界的48%。資源開(kāi)發(fā)和利用方式難以支撐經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。
 　　二是生產(chǎn)與消費布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭，產(chǎn)量萎縮；中部受資源與環(huán)境約束的矛盾加劇，煤炭?jì)粽{入省增加；資源開(kāi)發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉移，不得不過(guò)早動(dòng)用戰略后備資源。北煤南運、西煤東調的壓力增大，煤炭生產(chǎn)和運輸成本上升。
　　三是整體生產(chǎn)力水平較低。采煤技術(shù)裝備自動(dòng)化、信息化、可靠性程度低，采煤機械化程度與先進(jìn)產(chǎn)煤國家仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數量仍占全國的80%。生產(chǎn)效率遠低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家水平。
 　　四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦地質(zhì)條件復雜，瓦斯含量高，水害嚴重，開(kāi)采難度大，開(kāi)采深度超過(guò)1000米的礦井39對。占三分之一產(chǎn)能的煤礦亟需生產(chǎn)安全技術(shù)改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。
 　　五是煤炭開(kāi)發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開(kāi)采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，恢復治理滯后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應對氣候變化壓力大。
 　　六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開(kāi)發(fā)秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業(yè)炒賣(mài)礦業(yè)權，部分地區片面強調以轉化項目為條件配置資源，一些大型煤炭企業(yè)資源接續困難。準入門(mén)檻低，一些不具備技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問(wèn)題。
 　　(三)發(fā)展形勢
 　　從國際看，世界煤炭需求總量增加，發(fā)達經(jīng)濟體煤炭需求平穩，新興經(jīng)濟體煤炭需求增長(cháng)。2010年世界煤炭產(chǎn)量53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸標準煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費量50.8億噸標準煤，比2005年增加7.8億噸標準煤，其中我國占增量的91%。但受世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性影響，以及應對氣候變化減少溫室氣體排放的要求，煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，將進(jìn)一步擴大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”創(chuàng )造了條件。煤炭開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域廣泛采用高新技術(shù)，世界煤炭工業(yè)向集團化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展。
 　　從國內看，國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，煤炭消費量還將持續增加?？紤]到調整能源結構、保護環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，煤炭在一次能源結構中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，也是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的客觀(guān)需要，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災害日趨嚴重，煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格，生產(chǎn)成本不斷增加。東中部煤礦轉產(chǎn)和資源型城市轉型難度大，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，實(shí)現安全發(fā)展、節約發(fā)展、清潔發(fā)展任務(wù)艱巨。
 　　二、指導方針和目標
 　　(一)指導思想
 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設大型煤炭企業(yè)集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦，保障煤炭穩定供應；提高資源綜合利用水平，提高礦區環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。
 　　(二)基本原則
　　堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調整、體制機制創(chuàng )新相結合，加快轉變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設與控總量、調結構相結合，保障煤炭供應安全；堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開(kāi)發(fā)轉化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調，推進(jìn)高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，建設和諧礦區；堅持國內發(fā)展與國際合作相銜接，實(shí)現互利共贏(yíng)。
 　　(三)發(fā)展目標
 　　到2015年，煤炭調整布局和規范開(kāi)發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團集中，現代化煤礦建設取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著(zhù)好轉，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟園區建設取得重大進(jìn)展，礦區生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
 　　煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41億噸/年。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?，占總能力?5%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。
 　　煤礦建設：“十一五”結轉建設規模3.6億噸/年，“十二五”新開(kāi)工建設規模7.4億噸/年，建成投產(chǎn)規模7.5億噸/年，結轉“十三五”建設規模3.5億噸/年。
 　　企業(yè)發(fā)展：形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。
 　　技術(shù)進(jìn)步：全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上。其中：大型煤礦達到95%以上；30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦達到70%以上；30萬(wàn)噸以下小煤礦達到55%以上。千萬(wàn)噸級礦井(露天)達到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年。安全高效煤礦達到800處，產(chǎn)量25億噸。
 　　安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著(zhù)好轉，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯改善，職業(yè)培訓落實(shí)到位。煤礦事故死亡人數、重特大事故起數比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。
 　　綜合利用：新增煤層氣探明儲量10000億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電裝機容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬(wàn)千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。
 　　生態(tài)環(huán)境保護：土地復墾率超過(guò)60%；煤田火區治理任務(wù)基本完成；主要污染物達標排放。
 　　資源節約：節約能源9500萬(wàn)噸標準煤。其中：煤矸石發(fā)電節約8500萬(wàn)噸標準煤；煤矸石和粉煤灰制建材節約1000萬(wàn)噸標準煤。
 　　職工生活：職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調增長(cháng)，并向采掘一線(xiàn)職工傾斜。
 　　三、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局
 　　(一)總體布局
 　　全國煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是控制東部、穩定中部、發(fā)展西部。東部(含東北)開(kāi)采歷史長(cháng)，可供建設新井的資源少，控制開(kāi)發(fā)強度，維持現有供應能力。中部資源相對豐富，開(kāi)發(fā)強度偏大，放緩開(kāi)發(fā)增速，保障穩定供應。西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調出量。
 　　(二)勘查布局
　　東部(含東北)地區。重點(diǎn)勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。
 　　中部地區。山西、河南重點(diǎn)做好資源整合區補充勘探，安徽加強礦區1200米以淺資源勘探。積極推進(jìn)煤炭和煤層氣綜合勘探。
 　　西部地區。重點(diǎn)做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內已規劃礦區勘探。蒙東褐煤資源區域和新疆大型煤炭基地圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區及近期建設項目開(kāi)展勘探。青海加強木里和魚(yú)卡礦區勘探。力爭在新疆等西北地區低階煤煤層氣勘探取得突破。
 　　(三)建設布局
 　　“十一五”結轉煤礦建設規模3.6億噸/年。其中，東部(含東北)建設規模0.2億噸/年，占全國的5.6%；中部建設規模1.1億噸/年，占全國的30.6%；西部建設規模2.3億噸/年，占全國的63.8%。
 　　按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規模?！笆濉毙麻_(kāi)工規模7.4億噸/年。東部(含東北)地區建設接續煤礦，新開(kāi)工規模0.25億噸/年，占全國的3.3%；中部地區適度放緩建設，新開(kāi)工規模1.85億噸/年，占全國的25%；西部地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設，新開(kāi)工規模5.3億噸/年，占全國的71.7%。內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設省(區)，新開(kāi)工規模6.5億噸/年，占全國的87%。
 　　(四)生產(chǎn)布局
 　　按照調整優(yōu)化結構、保障合理需求的原則，2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產(chǎn)量。
 　　2015年，東部(含東北)煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩定，其他省(市)下降；中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩定，其它省下降；西部煤炭產(chǎn)量20.9億噸，占全國的53%，其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。
 　　(五)調運平衡
 　　預測2015年，煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區15.8億噸，主要調往華東、京津冀、中南和東北地區，少量調往川渝地區；新疆0.3億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區；云貴地區0.5億噸，主要調往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調入省區凈調入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區16.2億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區供應；川渝青地區0.4億噸，主要由新疆供應0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。
 　　1.鐵路運輸及重點(diǎn)地區調出
 　　煤炭鐵路運輸以晉陜蒙(西)寧甘地區煤炭外運為主，由大秦線(xiàn)、朔黃線(xiàn)、石太線(xiàn)、侯月線(xiàn)、蒙冀線(xiàn)、隴海線(xiàn)、寧西線(xiàn)和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線(xiàn)、京九線(xiàn)、京廣線(xiàn)、焦柳線(xiàn)以及規劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。
 　　2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸?？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節不均衡性，需要鐵路運力28－30億噸。鐵路規劃煤炭運力30億噸，可基本滿(mǎn)足煤炭運輸需要。其中，晉陜蒙(西)寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿(mǎn)足新疆煤炭外運需求。
 　　2.水運和北方港口運輸
 　　以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長(cháng)江、京杭大運河的煤炭下水港，組成北煤南運水上運輸系統。
 　　預測2015年，北方港口海運一次下水量7.5億噸?？紤]鐵路、港口、生產(chǎn)、消費等環(huán)節不均衡性，需下水能力8億噸。交通運輸規劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應煤炭下水需要。
 　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 　　(一)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組
 　　大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，有效保護礦區生態(tài)環(huán)境。通過(guò)兼并重組，全國煤礦企業(yè)數量控制在4000家以?xún)?，平均規模提高?00萬(wàn)噸/年以上。
 　　1.推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場(chǎng)規律，鼓勵各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，以礦區為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開(kāi)發(fā)主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區)，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市)，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數量。
　　2.穩步推進(jìn)礦業(yè)權整合。對尚未開(kāi)發(fā)的煤田，要科學(xué)、合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業(yè)權設置方案，依法向具備開(kāi)辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權，提高資源勘查開(kāi)發(fā)規?；?、集約化程度。規劃期內，重點(diǎn)對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區實(shí)施礦業(yè)權整合。
 　　3.培育大型企業(yè)集團。大型煤炭基地內資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
 　　(二)有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應
 　　以大型煤炭企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點(diǎn)建設一批大型礦區。統籌規劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)環(huán)境保護工程。
 　　神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現代化煤礦，重點(diǎn)建設一批世界一流的千萬(wàn)噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點(diǎn)做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無(wú)煙煤資源實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000米以深新井建設。蒙東(東北)基地，內蒙古東部褐煤礦區重點(diǎn)實(shí)施煤電項目一體化開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實(shí)做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設接續煤礦。云貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調整煤炭生產(chǎn)結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰略后備基地，實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，強化可持續發(fā)展，重點(diǎn)做好規劃，優(yōu)先建設大型露天煤礦，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應，以滿(mǎn)足區內需求為主，適度加大外調量。
 　　(三)建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平
 　　以建設大型現代化煤礦、加強現有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。
 　　1.穩步建設大型現代化煤礦。新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過(guò)兩個(gè)工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設計和建設大型現代化煤礦。按照一次建設、分期投產(chǎn)的原則，儲備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設300萬(wàn)噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點(diǎn)建設120萬(wàn)噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點(diǎn)建設90萬(wàn)噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的省(區)推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設規模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。
 　　2.加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造。對具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以?xún)?yōu)化開(kāi)拓部署、簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統、減少工作面個(gè)數、提高生產(chǎn)效率為主要內容，積極推進(jìn)技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設施。
　　3.大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗，結合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機制，繼續淘汰落后產(chǎn)能。對有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，提升辦礦水平。停止新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現有技術(shù)管理條件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。
 　　(四)提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監護
 　　堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監護，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
 　　1.加強重大災害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統，做到先抽后采、抽采達標。在水害防治方面，按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監測，做好采空區、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位水患排查，落實(shí)防治水措施，提高防治水系統能力。在火災防治方面，重點(diǎn)做好阻燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層自然發(fā)火監測、采空區注漿注氮等工作，綜合防治火災事故。
 　　2.實(shí)施重大安全工程。進(jìn)一步加強“一通三防”工程建設，提高系統能力及設施標準。建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災害防治水平。建設完善礦井監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等安全避險系統，全面提升煤礦安全保障能力。建設國家和區域礦山應急救援隊，提高礦山應急救援裝備水平，增強礦山應急救援能力。
 　　3.加強職業(yè)危害防治。切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治有關(guān)規定，完善煤礦職業(yè)危害申報、監督檢查、治療、康復與賠償等制度，健全職業(yè)安全健康監管體系。以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強勞動(dòng)保護設施建設，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)保護用品質(zhì)量和標準，全面提升職業(yè)健康保障水平。
 　　(五)大力發(fā)展潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用
 　　大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設現代煤化工升級示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。
 　　1.大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠(chǎng)，鼓勵在小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠(chǎng)。在大型煤炭基地重點(diǎn)建設一批具有國際先進(jìn)水平的大型選煤廠(chǎng)。采用先進(jìn)技術(shù)和設備改造現有選煤廠(chǎng)。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應用技術(shù)，加強褐煤提質(zhì)技術(shù)的研發(fā)和示范，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標準，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動(dòng)力煤入選比例。
 　　2.穩步推進(jìn)煤炭深加工示范項目建設。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。不斷創(chuàng )新和完善技術(shù)，提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。支持開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。
 　　(六)推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
 　　健全體制機制，推進(jìn)采煤采氣一體化開(kāi)發(fā)。加大煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開(kāi)發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
 　　1.推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，推進(jìn)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標準，全面實(shí)施高瓦斯礦井規?；椴晒こ?，建成36個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的規?；椴傻V區。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，加快煤礦區瓦斯管路聯(lián)網(wǎng)，集中規?；?。鼓勵低濃度瓦斯利用，開(kāi)展乏風(fēng)瓦斯利用試驗及示范項目建設。
 　　2.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)采，鼓勵外商和民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開(kāi)發(fā)，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和管理水平。繼續推進(jìn)大華北區煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗，加快開(kāi)展新疆地區低階煤盆地、西南高應力區和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開(kāi)發(fā)評價(jià)。重點(diǎn)建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。
　　(七)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區生態(tài)環(huán)境
 　　按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大資源綜合利用規模，建設資源節約型、環(huán)境友好型礦區。
 　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在大中型礦區內，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟園區。合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，建設煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟園區。擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。在大型選煤廠(chǎng)周邊地區建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠(chǎng)，新增裝機容量5000萬(wàn)千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1億噸，利用率達到75%以上。其中，電廠(chǎng)利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、復墾和筑路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬(wàn)噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規模360萬(wàn)噸。
 　　2.加強礦區生態(tài)環(huán)境保護。按照建設環(huán)境友好型礦區的要求，切實(shí)加大礦區生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，推進(jìn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治轉變。重點(diǎn)加強采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達標排放?；就瓿蓛让晒?、寧夏、新疆煤田滅火工作。
 　　(八)加強科技創(chuàng )新，提升科技支撐能力
 　　進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的煤炭科技創(chuàng )新體系。加強基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng )新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。
 　　1.加強基礎理論研究。重點(diǎn)加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護、煤礦圍巖支護機理等基礎理論研究。
 　　2.開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術(shù)攻關(guān)。支持煤礦無(wú)人工作面開(kāi)采技術(shù)研發(fā)與示范工程建設，開(kāi)展地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設。
　　3.推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力推廣年產(chǎn)600萬(wàn)噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統等成套技術(shù)與裝備，提高煤礦裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術(shù)裝備、先進(jìn)的人員安全防護和礦山救護技術(shù)裝備。積極推廣煤礦充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等技術(shù)。
 　　4.推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化。重點(diǎn)開(kāi)展年產(chǎn)千萬(wàn)噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開(kāi)采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進(jìn)與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)化系統，以及關(guān)鍵元部件的研制及示范應用。開(kāi)展大型現代化露天煤礦半連續工藝關(guān)鍵設備國產(chǎn)化研制。重大事故快速搶險與應急處置技術(shù)及大型裝備的研制。
 　　(九)發(fā)展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系
 　　加快建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。
 　　1.發(fā)展現代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規收費。加強物流基礎設施建設和銜接，優(yōu)化煤炭物流節點(diǎn)布局，整合和利用現有物流資源。在煤炭生產(chǎn)、消費集中地和主要中轉地，建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規?；?、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。
 　　2.建設煤炭應急儲備。按照輻射范圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環(huán)境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區，加快國家煤炭應急儲備建設。加強對地方和企業(yè)煤炭?jì)涔ぷ鞯囊龑Ш鸵幏?，建立全國煤炭應急儲備體系。建立和完善運行機制及管理制度，確保儲得進(jìn)、管得好、用得上。
 　　(十)積極開(kāi)展國際合作，深入實(shí)施走出去戰略
 　　充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏(yíng)，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，深入開(kāi)展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿易。
 　　1.加強境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)力度，提高境外權益煤炭產(chǎn)能。鼓勵大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導符合條件的企業(yè)，結合境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用需要，開(kāi)展有關(guān)基礎設施建設和投資。
 　　2.開(kāi)展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設、技術(shù)改造以及運營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，促進(jìn)我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平。
 　　3.拓展煤炭國際貿易。堅持市場(chǎng)化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長(cháng)期穩定的貿易關(guān)系，鼓勵進(jìn)口。鼓勵沿海、沿邊地區拓展煤炭進(jìn)口渠道，保障進(jìn)口煤源穩定可靠。北方地區適度出口。
 　　五、環(huán)境影響評價(jià)
 　　(一)煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響
 　　煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。
 　　東部(含東北)地區。人口稠密、土地資源稀缺，大多數煤礦位于平原地區，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2015年，東部(含東北)地區產(chǎn)生煤矸石和煤泥1.27億噸、礦井水10.24億立方米、煤礦瓦斯31.12億立方米，形成地表沉陷面積0.93萬(wàn)公頃。
　　中部地區。山西煤炭開(kāi)發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。2015年，中部地區產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.21億噸、礦井水22.49億立方米、煤礦瓦斯83億立方米，形成地表沉陷面積2.69萬(wàn)公頃，水土流失面積2.83萬(wàn)公頃。
 　　西部地區。除廣西和西南地區外，均處于干旱半干旱地區，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2015年，西部地區產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.52億噸、礦井水38.19億立方米、煤礦瓦斯91.15億立方米，形成土地沉陷面積4.18萬(wàn)公頃，水土流失面積4.39萬(wàn)公頃。
 　　(二)預防和減輕環(huán)境影響的對策
 　　1.制定規劃，減少污染源點(diǎn)。推進(jìn)資源整合和兼并重組，建設大型現代化煤礦，提高生產(chǎn)集約化水平，集中排放，集中治理，減少污染源點(diǎn)，降低排放強度。
 　　2.優(yōu)化設計，減輕環(huán)境影響程度。依靠技術(shù)進(jìn)步，采用井下充填、以矸換煤、保水開(kāi)采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設計，減輕對地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。
 　　3.加強治理，改善礦區生態(tài)環(huán)境。新礦區、新礦井建設要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”和環(huán)境保護措施。生產(chǎn)礦區、生產(chǎn)煤礦要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，補建環(huán)保設施，做到當年排放當年治理，并逐步償還歷史欠賬。加強采煤沉陷區土地復墾利用，發(fā)展生物復墾和生態(tài)復墾。
 　　4.突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強煤矸石、煤泥、煤層氣(煤礦瓦斯)等綜合利用發(fā)電，充分利用煤矸石和粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，大力發(fā)展井下采空區和地面沉陷區煤矸石充填。加強礦井水綜合利用和達標排放，選煤廠(chǎng)全部實(shí)現煤泥水閉路循環(huán)。
 　　5.建立機制，促進(jìn)礦區可持續發(fā)展。完善礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、礦區碳匯林綠化機制，明確企業(yè)和政府治理責任。制定專(zhuān)項規劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規定安排配套資金，逐步使礦區環(huán)境治理步入良性循環(huán)。
 　　(三)環(huán)境治理的預期效果
 　　通過(guò)實(shí)施以上措施，到2015年基本實(shí)現規劃提出的環(huán)境保護目標，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱，礦區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。
 　　1.全國環(huán)境治理預期效果。2015年，全國煤矸石產(chǎn)生量8億噸，利用量6.1億噸，綜合利用率75%以上；礦井水產(chǎn)生量70.92億立方米，利用量54億立方米左右，利用率75%，達標排放率100%；煤層氣產(chǎn)量160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采量140億立方米，利用率60%；采煤沉陷面積7.8萬(wàn)公頃，復墾面積4.7萬(wàn)公頃。
 　　2.地區環(huán)境治理預期效果。東部(含東北)地區采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復墾和立體開(kāi)發(fā)等措施，煤矸石利用率85%以上，礦井水利用率80%，沉陷區土地復墾率超過(guò)80%，煤礦瓦斯利用率51%。中部地區采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率77%，礦井水利用率68%，沉陷土地復墾率超過(guò)65%，煤礦瓦斯利用率63%。西部地區采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化、保水充填開(kāi)采等措施，煤矸石利用率達到70%，礦井水利用率達到80%，沉陷土地復墾率超過(guò)50%，煤礦瓦斯利用率超過(guò)55%。
 　　六、保障措施
 　　(一)加強煤炭行業(yè)管理
 　　完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系，加強煤炭及相關(guān)標準制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施，健全集中統一、上下協(xié)調的行業(yè)管理體制，加強煤炭資源、開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場(chǎng)監管體系，完善煤炭清潔利用標準體系，建立清潔煤先進(jìn)技術(shù)認證制度，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法，引導和規范煤層氣開(kāi)發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。
 　　(二)深化煤炭行業(yè)改革
　　進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設，促進(jìn)煤電運一體化經(jīng)營(yíng)。按照清費立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類(lèi)違規收費，合理確定煤炭企業(yè)稅負。健全煤炭市場(chǎng)交易體系，完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制，理順電煤價(jià)格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區轉型發(fā)展援助機制。繼續安排中央預算內資金支持煤礦地質(zhì)補充勘探，優(yōu)先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項目。
 　　(三)規范煤炭開(kāi)發(fā)秩序
 　　按照煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、礦區總體規劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設項目。嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設程序，進(jìn)一步完善項目審批條件，對有未批先建、批小建大等違法違規行為的企業(yè)做出限制性規定。新建、改擴建、技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級)和資源整合(兼并重組)煤礦項目投產(chǎn)后5年內，不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過(guò)5年。強化井下生產(chǎn)布局管理，嚴禁超強度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權制度改革，規范礦業(yè)權交易秩序；加強煤層氣礦業(yè)權監管，提高勘探投入最低標準，完善扶持政策，創(chuàng )新協(xié)調開(kāi)發(fā)機制。
 　　(四)加強科技創(chuàng )新和人才培養
 　　提高國家專(zhuān)項資金規模，支持煤炭工業(yè)科技基礎理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。建立國家清潔煤先進(jìn)技術(shù)推廣應用工作領(lǐng)導和協(xié)調機制，促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴大高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生規模，通過(guò)定向招生或訂單培養模式，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續學(xué)習制度。鼓勵和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設煤炭工業(yè)急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。
 　　(五)增強煤礦安全保障能力
 　　落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部下井帶班制度，實(shí)行企業(yè)負責人安全責任事故任職資格終身否決制度。加強煤礦安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，夯實(shí)安全基礎工作。嚴格執行煤礦安全設施“三同時(shí)”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用。繼續安排中央預算內投資，引導地方財政和企業(yè)加大投入，加強煤礦安全改造和災害防治。煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。完善職業(yè)健康法規標準，加強執法檢查，保障煤礦職工健康。探索實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，加大事故責任追究處罰力度。
 　　(六)加快煤炭運輸通道建設
 　　加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長(cháng)、邯濟、通霍、太焦線(xiàn)擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長(cháng)途運煤。加快蘭新線(xiàn)電氣化改造和蘭渝鐵路建設，建成新疆直達川渝地區的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系，提高應急調運能力。建設錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規模，形成一批儲配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運通道作用，提高內陸省份煤炭調運保障能力。
 　　(七)加強資源綜合利用和礦區生態(tài)環(huán)境保護
 　　落實(shí)國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵原煤入選，優(yōu)先建設煤矸石綜合利用項目，建設礦區循環(huán)經(jīng)濟園區，促進(jìn)煤炭工業(yè)節能減排。全面落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、稅費優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開(kāi)發(fā)區域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標準。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，推進(jìn)礦區環(huán)境治理和生態(tài)恢復。加大煤田滅火投入，加快煤田火區治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。
　　(八)積極推進(jìn)和諧礦區建設
 　　統籌壓煤村莊搬遷、新農村和城鎮化建設，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會(huì )職能，促進(jìn)礦區和地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。繼續實(shí)施棚戶(hù)區改造政策，改善礦工居住條件。規范企業(yè)勞動(dòng)用工合同管理，保障職工合法權益。
 　　(九)支持企業(yè)走出去
 　　研究設立境外投資專(zhuān)項資金，對國家鼓勵的境外煤炭重點(diǎn)投資項目給予支持。鼓勵金融機構通過(guò)出口信貸、項目融資等多種方式，改進(jìn)和完善對企業(yè)境外煤炭投資項目金融服務(wù)。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對于國家鼓勵的境外煤炭投資重點(diǎn)項目加大信貸支持力度。建立健全風(fēng)險防控機制、安全風(fēng)險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制。

（來(lái)源：中國煤炭新聞網(wǎng)）