進(jìn)入十月，氣溫漸低，轉眼冬季又將來(lái)臨，傳統的能源消費高峰也將隨之到來(lái)。據國家電網(wǎng)能源研究院院長(cháng)單葆國透露，今冬用電缺口預計在3000萬(wàn)千瓦以上，電荒警報再次拉響。針對目前較為復雜的能源供應形勢，有關(guān)專(zhuān)家認為，能源戰略既需開(kāi)源也要節流，節約對于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。   

 進(jìn)入十月，氣溫漸低，轉眼冬季又將來(lái)臨，傳統的能源消費高峰也將隨之到來(lái)。據國家電網(wǎng)能源研究院院長(cháng)單葆國透露，今冬用電缺口預計在3000萬(wàn)千瓦以上，電荒警報再次拉響。針對目前較為復雜的能源供應形勢，有關(guān)專(zhuān)家認為，能源戰略既需開(kāi)源也要節流，節約對于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。    有專(zhuān)家預測，此次資源稅改稅率或定為5%，稅改窗口有望在今年年底打開(kāi)。據本報粗略測算，如在全國范圍內按照5%的稅率從價(jià)計征油氣資源稅，將使這一稅額激增400多億元。

油氣資源稅額或增400多億元
    此次擴大至全國的資源稅改革方案主要集中在石油、天然氣領(lǐng)域，因此國內產(chǎn)量越大的石油企業(yè)受影響程度越大。其中，以中石油、中石化、中海油為代表的“三大油”首當其沖。   

    中石油此次受影響的有位于東北的中國產(chǎn)量最大的大慶油田、位于華北的華北油田等；中石化被影響的則主要是勝利油田、中原油田和江蘇油田等；中海油被影響的則是整個(gè)油氣開(kāi)采海域。
    以去年全國原油產(chǎn)量1.89億噸為例，如從量計征資源稅約為53億元；而若從價(jià)計征，在5%的稅率下，石油資源稅將達472.5億元。
    天然氣稅負增加幅度亦不容小覷。去年我國天然氣產(chǎn)量為945億立方米，如從量計征資源稅約為7.6億元；如國產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)（或首站）基準價(jià)格以 1200元/千立方米（根據2010年上調后天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格大概測算的平均價(jià)格）計算，若按5%的稅率從價(jià)計征，此項資源稅將達56.7億元。
    粗略算來(lái)，較之從量計征，從價(jià)計征在石油、天然氣能源方面多交的稅額高達460多億元。這突然增加的460多億元支出將如何消化？
    有業(yè)內人士擔憂(yōu)，增加的成本將通過(guò)價(jià)格傳導機制輸送到消費終端，即轉嫁給消費者。中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇就曾表示，從新疆的情況來(lái)看，稅改只是增加了油氣企業(yè)的負擔，但相關(guān)企業(yè)不可能無(wú)限度地承受稅負，當它們無(wú)法承受時(shí)，有關(guān)部門(mén)必將調高價(jià)格。

    中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智據此指出，這也是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議此次未將煤炭納入資源稅改從價(jià)計征范圍的原因。

    “目前煤炭在國內的能源消費中占據主體地位，同時(shí)煤炭的市場(chǎng)化改革造成煤價(jià)的成本易于向下游傳導?！蓖饘W(xué)智分析說(shuō)，“如果對煤炭實(shí)行從價(jià)定率的資源稅征收 方法，在煤價(jià)不斷上漲的背景下，資源稅也將不斷增加，煤炭企業(yè)必然將這一部分成本納入煤價(jià)之中，從而造成煤價(jià)進(jìn)一步上漲。當前煤價(jià)過(guò)高已經(jīng)制約了火電企業(yè)的發(fā)展，如果煤價(jià)繼續上漲，勢必對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響?！?nbsp;  

    對此，劉毅軍持不同觀(guān)點(diǎn)。他認為，油氣資源不同于煤炭資源，因為石油價(jià)格為國際市場(chǎng)定價(jià)，天然氣價(jià)格則受到國家嚴格管制，所以油氣資源稅從價(jià)征收不會(huì )對終端市場(chǎng)產(chǎn)生影響?！霸谑头矫?，可以通過(guò)減免特別收益金和進(jìn)口增值稅等優(yōu)惠財稅政策，以化解資源稅改多交的稅負；在天然氣方面，相對于去年6月1日國家發(fā) 改委將陸上天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格一次性調高24.9%而言，5%的資源稅率并不算高?！眲⒁丬娊又?zhù)表示，“況且我國進(jìn)口量還在增加，產(chǎn)量還在上升，市場(chǎng)供給 方面比較充裕，這樣可以有效抑制漲價(jià)所帶來(lái)的向外傳導力量。所以綜合看不會(huì )對天然氣市場(chǎng)供應價(jià)格產(chǎn)生大的沖擊?！?br/>    關(guān)于減免特別收益金，中石油董事長(cháng)蔣潔敏也曾在2010年新疆資源稅計價(jià)試點(diǎn)改革時(shí)提出類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，蔣潔敏認為，特別收益金的起征點(diǎn)當年定為40美元，如今 隨著(zhù)人民幣升值，在2010年實(shí)際上已經(jīng)是33美元起征，在這個(gè)價(jià)格上已經(jīng)沒(méi)有特別收益，希望將特別收益金起征點(diǎn)上調。根據本報多方采訪(fǎng)，隨著(zhù)資源稅的全 國范圍調整，特別收益金提高起征點(diǎn)的可能性極大。

    稅改窗口或在年底
    事實(shí)上，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議只是確定了資源稅改的原則方向，對于修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》實(shí)施時(shí)間窗口、從價(jià)計征的稅率水平等問(wèn)題，并未給出明確具體的信息。
     一位不愿具名的業(yè)內專(zhuān)家表示，2010年新疆開(kāi)始試行油氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，稅率為5%，當年12月這一試點(diǎn)開(kāi)始推到西部12省市，稅率仍為5%，所以根據改革的試點(diǎn)工作，目前來(lái)看全國油氣資源稅統一為5%的可能性最大。
    有分析人士認為，當前全球市場(chǎng)動(dòng)蕩導致的國際資源品價(jià)格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價(jià)格改革提供了契機。財政部財科所所長(cháng)賈康此前表示，如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩，資源稅改革的寶貴時(shí)間窗口就已臨近，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面。   
    對于資源稅改新政實(shí)施的窗口時(shí)間，宛學(xué)智認為其與CPI走勢密切相關(guān)?！澳壳皣鴥菴PI正從頂峰滑落，預計到12月份左右會(huì )降到低點(diǎn)，此時(shí)也是實(shí)施資源稅改革的最佳時(shí)期?！蓖饘W(xué)智對本報記者表示。
    雖然很多人主張資源稅應改“從量定額征收”為“從價(jià)定率征收”，但作為資深財稅專(zhuān)家的國家稅務(wù)總局稅科所副所長(cháng)靳東升卻不盡以為然。
    靳東升撰文指出，現行的從量定額征收辦法無(wú)法反映資源的稀缺性，從價(jià)定率征收可以彌補這個(gè)缺陷，有利于資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制，在一定程度上可以限制資源過(guò)度使用。
    “但從價(jià)定率征收也存在一些問(wèn)題，比如在資源產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降時(shí)，從價(jià)定率計稅方式會(huì )導致資源稅收入的下降，造成國家權益受損。從國際上看，對于資源稅也不是完全采用單一的計稅方式，而是從量法和從價(jià)法都存在?！苯鶘|升在文中如此表述。
    據此，靳東升提出兩種方案，一種方案是計稅方式不搞“一刀切”，在保持資源稅原計稅辦法的同時(shí)引進(jìn)新的計稅方式，對于市場(chǎng)價(jià)格漲價(jià)趨勢明顯的資源產(chǎn)品可以 按銷(xiāo)售收入進(jìn)行從價(jià)定率征收，而對于市場(chǎng)價(jià)格變化不大的資源產(chǎn)品仍沿用從量(資源開(kāi)采量)定額的計稅辦法；另一種方案是對某些種類(lèi)的資源采取從量定額和從價(jià)定率相結合的計稅辦法。
    “這樣，在最大限度發(fā)揮資源稅對資源開(kāi)采和環(huán)境保護調控作用的同時(shí)，也確保了國家資源稅收入的相對穩定?！苯鶘|升撰文稱(chēng)。

    從價(jià)計征意在調整利益分配格局
    資源稅政策由來(lái)已久。公開(kāi)資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收的辦法。據悉，這一政策是為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略而配套出臺，并在推動(dòng)西部能源資源省份發(fā)展方面起到了積極作用。
    然而，在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，其稅負水平過(guò)低，難以反映資源的稀缺程度，造成了資源浪費。
    以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，按從量計征原則，當時(shí)資源稅稅額標準為石油每噸12元，折算成資源稅稅率分別為銷(xiāo)售收入的2.5%。 然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
    “長(cháng)此以往，從量計征資源稅的方法非但不能留利于西部地區，反而會(huì )在耗費當地能源資源和破壞當地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，造成東西部地區經(jīng)濟差距進(jìn)一步拉大?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師宋亮表示。
    事實(shí)上，中央政府及相關(guān)部門(mén)對這一問(wèn)題也有清醒的認識，并自2009年起，在連續三年所發(fā)布的關(guān)于深化當年經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)中，指明了資源稅從價(jià)計征的改革方向。然而，迫于近幾年的通貨膨脹和物價(jià)上漲壓力，相關(guān)部門(mén)并未大規模推動(dòng)此項改革工作。
    即便如此，中央政府還是在部分地區開(kāi)展了從價(jià)計征的資源稅改試點(diǎn)工作。
    2010年6月1日，我國率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅從價(jià)計征改革；同年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴大到內蒙古、甘肅、四川等12個(gè)西部省區。
    資源稅改試點(diǎn)亦取得了良好效果。以最早實(shí)行從價(jià)計征的新疆為例，據相關(guān)數據，在未進(jìn)行從價(jià)計征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億 元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達21.64億元，這意味著(zhù)從價(jià)計征的資源稅改大幅增加了資源地財政收入，有助于西部地區將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。資源稅改試點(diǎn)地區的良好實(shí)施效果，也促使中央政府看到了從價(jià)計征稅改在調整利益分配格局方面的巨大作用。
    劉毅軍認為，國務(wù)院在今年力推資源稅改革，也有如期兌現節能減排國際承諾方面的考慮?！皩τ谀茉聪暮吞紲p排問(wèn)題，我國政府已向國際社會(huì )做出莊嚴承諾，為 了完成這些既定目標，政府不得不在‘十二五’開(kāi)局之年提前布局，將資源稅及時(shí)調整到從價(jià)計征方向，以形成利于節能減排工作的倒逼機制?！眲⒁丬娊忉屨f(shuō)。
    財政部財科所所長(cháng)賈康此前接受本報采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，資源稅的意義不僅在于增加地方收入，更在于其有經(jīng)濟杠桿作用，可推動(dòng)節能減排工作的開(kāi)展。

（來(lái)源：中國能源報   2011年9月28日）