近日，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人回答記者提問(wèn)，就《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知》進(jìn)行了政策解讀。

    問(wèn)：為什么要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式？

    答：在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），有利于打破社會(huì )資本進(jìn)入能源基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，改善地區能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。為加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式在能源領(lǐng)域的實(shí)施，需要制定專(zhuān)門(mén)文件提出總體要求、明確項目適用范圍和有關(guān)實(shí)施要求，切實(shí)鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。

    問(wèn)：《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知》的主要內容是什么？

    答：主要包括七部分內容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項目適用范圍。四是各級能源主管部門(mén)要豐富項目?jì)?。五是各級能源主管部門(mén)要規范有序推進(jìn)項目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項目的示范推廣和總結提高。

    問(wèn)：在能源領(lǐng)域積極推廣PPP的總體考慮是什么？

    答：通過(guò)運用PPP模式，改革創(chuàng )新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應的要求。在具體操作中，應遵循鼓勵進(jìn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生的基本原則。做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門(mén)要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會(huì )資本投資能源PPP項目。對項目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調解決。國家能源局將及時(shí)總結各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng )新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本的合作水平。

    問(wèn)：能源領(lǐng)域哪些項目適宜采用PPP模式？

    答：能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。

    電力及新能源類(lèi)：含供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

    石油和天然氣類(lèi)：含油氣管網(wǎng)主干/支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等。

    煤炭類(lèi)：含煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

    問(wèn)：能源領(lǐng)域推廣PPP項目，各級能源主管部門(mén)應做好哪些工作？

    答：各級能源主管部門(mén)應做好項目前期調研，依法組織項目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績(jì)效監管等工作。各級能源主管部門(mén)要不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時(shí)豐富項目?jì)?，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。各級能源主管部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實(shí)施。

    問(wèn)：能源領(lǐng)域推廣PPP應有哪些保障措施？

    答：一是要簡(jiǎn)化PPP項目審批，建立能源PPP項目審批綠色通道，加快項目審批，簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。二是根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推進(jìn)能源價(jià)格改革。三是探索創(chuàng )新財政補貼機制，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門(mén)應積極探索機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目?jì)A斜。四是加強金融合作，積極主動(dòng)幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，加強與銀行等金融機構的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。五是適時(shí)開(kāi)展第三方評估，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用。(記者彭源長(cháng)伍夢(mèng)堯)

    案例一：

    國家能源局鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與電動(dòng)汽車(chē)

    充電基礎設施投資

    為鼓勵社會(huì )資本投資建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，國家能源局力促將充電基礎設施納入國家專(zhuān)項建設基金的投向范圍，同時(shí)，進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度，民營(yíng)企業(yè)安排基金逐步增加。2015年第四批專(zhuān)項建設基金包括民企12項，安排基金3.96億元，占比32%；2016年第一批專(zhuān)項建設基金包括民企18項，安排基金5.3億元，占比26%；2016年第二批專(zhuān)項建設基金包括民企20項，安排基金8億元，占比40%。

    案例二：

    國內第一個(gè)由民營(yíng)資本投資建設的LNG接收站項目

    --浙江舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站

    舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站項目是國內第一個(gè)由民營(yíng)資本投資建設的LNG接收站項目。項目業(yè)主為新奧（舟山）液化天然氣有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)新奧LNG公司）。新奧LNG公司為新奧集團股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)新奧集團）的全資子公司。

    該項目已于2015年開(kāi)工建設，預計將于2018年竣工投產(chǎn)。項目總投資約585079萬(wàn)元，資本金175407萬(wàn)元，占總投資的30%，由新奧LNG公司自有資金解決。項目主要建設內容為2座16萬(wàn)立方米LNG儲罐、1座可靠泊26.6萬(wàn)立方米LNG船舶的接卸碼頭、1座可靠泊3萬(wàn)立方米LNG船舶的碼頭等。項目一期LNG處理能力300萬(wàn)噸/年。