中國人民銀行、財政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》。出臺這一指導意見(jiàn)有何政策考量，將對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設產(chǎn)生怎樣的影響？如何看待中國在這一議題上的國際影響力？新華社記者就此獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露。

    動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

    問(wèn)：制定《指導意見(jiàn)》的主要出發(fā)點(diǎn)和政策考量是什么？

    陳雨露：加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，建設美麗中國，已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰略。當前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的綠色金融需求持續擴大。構建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側結構性改革作用的重要舉措。

    出臺這一《指導意見(jiàn)》，一是動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。實(shí)踐表明，聲譽(yù)效應可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括今年以來(lái)的我國綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報的同時(shí)，也收獲了良好的社會(huì )聲譽(yù)。重視“聲譽(yù)”的、負責任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機構和企業(yè)開(kāi)展綠色投融資，會(huì )得到積極響應。

    二是政府在適當領(lǐng)域運用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應沒(méi)有被完全內生化，收益率略低于市場(chǎng)水平，社會(huì )資本可能不愿介入。因此，有必要通過(guò)貼息、擔保、再貸款、PPP模式等辦法來(lái)降低其融資成本或提高其收益。同時(shí)，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

    三是推動(dòng)金融機構和金融市場(chǎng)積極穩妥地加大金融創(chuàng )新力度。通過(guò)發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱(chēng)、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題。

    多維度創(chuàng )新滿(mǎn)足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求

    問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)我國綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng )新性的工具和手段？

    陳雨露：《指導意見(jiàn)》在立足我國國情的基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，總結了近一年來(lái)我國綠色金融發(fā)展的成功實(shí)踐，研究提出了很多創(chuàng )新性的融資工具和激勵約束機制，以更好地滿(mǎn)足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。

    一是設立綠色發(fā)展基金?！吨笇б庖?jiàn)》明確提出中央財政整合現有節能環(huán)保等專(zhuān)項資金設立國家綠色發(fā)展基金，同時(shí)鼓勵有條件的地方政府和社會(huì )資本共同發(fā)起區域性綠色發(fā)展基金。這就向社會(huì )各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

    二是通過(guò)央行再貸款支持綠色金融發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》中提到通過(guò)再貸款等措施來(lái)支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說(shuō)的“再貸款”，應該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購買(mǎi)綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補充貸款。央行會(huì )選擇合適的具體操作方式，在風(fēng)險可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。

    三是發(fā)展綠色債券市場(chǎng)為中長(cháng)期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長(cháng)期項目，讓銀行發(fā)行中長(cháng)期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來(lái)的融資難問(wèn)題。

    四是發(fā)展碳交易市場(chǎng)和碳金融產(chǎn)品。我國已經(jīng)宣布在2017年啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)，在此基礎上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和碳交易價(jià)格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。

    五是強化環(huán)境信息披露。在《指導意見(jiàn)》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題對綠色投資構成的制約。

    為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供重要參考

    問(wèn)：綠色金融已經(jīng)成為今年G20的一個(gè)重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

    陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融今年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。

    我國是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標體系的經(jīng)濟體之一。2016年以來(lái)，我國綠色債券市場(chǎng)快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。隨著(zhù)《指導意見(jiàn)》的出臺，中國將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體。

    《指導意見(jiàn)》的一項重要內容是，廣泛開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國際合作。中國將繼續與其他經(jīng)濟體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動(dòng)全球綠色金融的發(fā)展。

    問(wèn)：下一步央行等部門(mén)將如何貫徹好《指導意見(jiàn)》？

    陳雨露：構建和完善綠色金融體系是一個(gè)系統工程，需要各部門(mén)、地方政府、金融機構和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門(mén)將著(zhù)力做好以下幾方面工作：

    一是加強協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對激勵和監管政策進(jìn)行跟蹤評估，適時(shí)調整完善。加強金融信息基礎設施建設，推動(dòng)信息和統計數據共享，建立健全相關(guān)分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監督和評估。

    二是鼓勵各地區從當地實(shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。

    三是完善與綠色金融相關(guān)監管機制，有效防范金融風(fēng)險。加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監管協(xié)調，綜合運用宏觀(guān)審慎與微觀(guān)審慎監管工具，統一和完善有關(guān)監管規則和標準，強化對信息披露的要求，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

    四是加大對綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jì)突出的金融機構和綠色企業(yè)，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。