煤炭清潔利用在經(jīng)濟上更合理

    我國能源發(fā)展路線(xiàn)應堅持非化石能源與煤炭清潔化利用并重，嚴格控制高價(jià)油氣進(jìn)口。

    不計代價(jià)地發(fā)展非化石能源有可能造成嚴重的不良后果。發(fā)展非化石能源是減少污染、碳排放和實(shí)現環(huán)境目標的主要技術(shù)路線(xiàn)，但我國的非化石能源至今仍然需要國家財政的巨額補貼，如果非化石能源的經(jīng)濟性能夠明顯改善，那么盡管“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈持續衰退，但整個(gè)經(jīng)濟體的能源成本也不會(huì )大幅提升。如果非化石能源的經(jīng)濟性仍然不如煤基能源，在煤炭已經(jīng)嚴重過(guò)剩的情況下，非化石能源及其配套物流體系的建設規模過(guò)大，首先會(huì )引起能源產(chǎn)能利用率低下及平均成本上升，同時(shí)引發(fā)惡性?xún)r(jià)格競爭，屆時(shí)有可能出現兩種后果：一是“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈資產(chǎn)負債表崩盤(pán)；二是整個(gè)經(jīng)濟陷入滯脹泥沼，資產(chǎn)負債情況持續惡化。

    推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩定煤炭總需求，可產(chǎn)生一系列戰略效益。

    第一，如果非化石能源利用方式未能取得重大突破，未能大幅擠壓油氣的市場(chǎng)份額，則油價(jià)會(huì )重回每桶60美元以上，煤炭清潔化利用相對于進(jìn)口油氣在經(jīng)濟上更具合理性。

    第二，推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩定煤炭總需求，可帶來(lái)4方面的好處。一是煤炭資源損失的減量，多數為國有資產(chǎn)損失額的減量。二是煤礦產(chǎn)能利用率提高可降低平均生產(chǎn)成本，該部分成本減量或體現為國家對煤炭行業(yè)補貼的減量，或是下游用煤行業(yè)邊際利潤的增量。三是替代進(jìn)口油氣所壓低的國際油氣價(jià)格，其與油氣進(jìn)口量的乘積計為我國節約的能源采購成本，再加上替代量與進(jìn)口價(jià)格的乘積，合計為我國對外支付外匯的減量。四是國民收入將因煤炭清潔化利用量及煤炭產(chǎn)量的增加而增加，在有效需求不足的情況下，該部分收入將按凱恩斯乘數放大數倍。

    第三，推進(jìn)煤炭清潔化利用還有以下4項戰略性收益：一是壓低我國能源的綜合成本及綜合售價(jià)，增強我國經(jīng)濟的競爭力。二是改善我國的國際貿易結構，維持國際貿易良性平衡，提升人民幣的國際地位。三是提高我國能源供應安全的保障程度，相應減輕國防負擔。四是增強我國能源在國際能源市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權，有利于建立維護新興經(jīng)濟體利益的、更加合理的國際能源新秩序。

    我國能源供應應以國內能源為主體

    在需求平穩的情況下，推進(jìn)煤炭清潔化利用并不背離“將能源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內”的戰略主線(xiàn)。

    首先，推進(jìn)煤炭清潔化利用，完全能夠實(shí)現我國減排目標。據測算，在國家施行一系列強制減排政策及嚴格監管之下，推廣近零排放的煤炭清潔化利用技術(shù)，可使單位煤炭的污染物排放量下降70%至90%。在煤炭消費總量基本平穩的情況下，通過(guò)優(yōu)化煤炭利用的工藝結構可使煤炭消費所致的污染物排放總量下降50%至70%。

    其次，發(fā)展新型煤化工只是彌補終端消費煤炭需求的巨大減量，而且最終還能替代2億噸油當量左右的油氣，不會(huì )違背我國政府對國際社會(huì )做出的承諾。

    我國能源發(fā)展應當“堅持煤炭清潔化利用與非化石能源并重，嚴格控制高價(jià)油氣進(jìn)口”。如果非化石能源未能取得顛覆性突破，我國應該以高效環(huán)保的煤炭利用方式來(lái)替代污染高、效率低的煤炭利用方式，通過(guò)新型煤化工和近零排污燃煤工藝的發(fā)展，來(lái)實(shí)現能源開(kāi)發(fā)利用的清潔化和能源價(jià)格低廉化，維持能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債情況總體安全。如果非化石能源扣除財政補貼后的收益率能夠提高到足以使煤基能源失去競爭優(yōu)勢、足以在全球市場(chǎng)上大幅擠壓石油市場(chǎng)份額的水平，則煤炭清潔化利用的市場(chǎng)空間也會(huì )受到擠壓，但其綜合效益仍會(huì )明顯優(yōu)于進(jìn)口油氣。

    無(wú)論是哪種情形，我國能源供應都應該以國內能源為主體，大幅壓減高價(jià)油氣進(jìn)口量。鑒于“非化石能源收益率”這一調節能源配置的主要杠桿尚未完全確定，應該“堅持煤炭清潔化利用與非化石能源并重、嚴格控制高價(jià)油氣進(jìn)口”。

    煤炭?jì)r(jià)格應參照世界油氣能源成本和進(jìn)口煤成本來(lái)定價(jià)

    煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展應以緩解產(chǎn)能過(guò)剩為主線(xiàn)，以甩包袱、降成本為抓手。

    緩解產(chǎn)能過(guò)剩，是未來(lái)很長(cháng)時(shí)間我國煤炭發(fā)展的戰略命題。

    未來(lái)十幾年，我國煤炭發(fā)展面臨的最為嚴峻的挑戰是需求持續萎縮，如果沒(méi)有結構性需求補足這個(gè)巨大缺口，那么煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面不僅得不到緩解，而且近半煤礦將被迫關(guān)閉。為此，我們只能用低廉的煤價(jià)不斷激發(fā)煤炭清潔化利用的市場(chǎng)動(dòng)力，除此之外，我們別無(wú)選擇。

    在筆者看來(lái)，我國煤炭定價(jià)的主要依據不應該是我國煤炭成本的現有水平，而是世界油氣能源的成本和進(jìn)口煤炭的成本，應該參照上述替代能源成本確定合理的價(jià)格。

    通過(guò)轉觀(guān)念、甩包袱、去產(chǎn)能來(lái)降成本，是煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本路徑。維持以煤價(jià)低廉為前提的良性發(fā)展，只有通過(guò)轉觀(guān)念、甩包袱、去產(chǎn)能、降成本來(lái)實(shí)現，最核心的是降成本。所謂轉觀(guān)念、甩包袱，就是要以擴大所有者權益、改善資產(chǎn)負債情況為中心，切實(shí)把不應該由企業(yè)承擔的社會(huì )包袱甩出去，切實(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟規則來(lái)重新配置人財物等各種經(jīng)濟資源，以此實(shí)現節支提效。

    所謂去產(chǎn)能、降成本，就是按市場(chǎng)機制淘汰資源接近枯竭和開(kāi)采條件惡劣的高成本產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率，以此降低平均生產(chǎn)成本，進(jìn)而形成低成本、低煤價(jià)與穩需求、提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率之間的良性循環(huán)。

    煤炭行業(yè)良性發(fā)展需要政府補正歷年累積的政策性不公，支持老礦區發(fā)展新經(jīng)濟。前些年在煤炭?jì)r(jià)格不斷上漲的過(guò)程中，大中型煤炭企業(yè)銷(xiāo)售給重點(diǎn)用戶(hù)的煤炭?jì)r(jià)格一直在政府指導下實(shí)行明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的“重點(diǎn)合同價(jià)格”，累積了巨額的收益損失。這是一種政策性不公，如果將全部煤炭企業(yè)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)進(jìn)行“公平競爭”，對于當初執行政府指導價(jià)的企業(yè)實(shí)際上是不公平的。

    國家為了支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)設立了轉崗基金，這是對煤炭行業(yè)的深切關(guān)愛(ài)，但僅僅通過(guò)做減法來(lái)去產(chǎn)能，對于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債情況是十分有限的。

    我國正在推進(jìn)的供給側結構性改革，就是要用新經(jīng)濟來(lái)接替建設產(chǎn)業(yè)鏈擔當經(jīng)濟增長(cháng)的新主力。發(fā)展新經(jīng)濟同樣需要投入一系列要素資源，包括人力、基礎設施和相應的社會(huì )服務(wù)，就此而言，在去產(chǎn)能浪潮中產(chǎn)能收縮的資源城市及被關(guān)井的老礦區，具有大量的熟練勞動(dòng)力、現成的基礎設施和完備的社會(huì )服務(wù)體系。在老礦區發(fā)展新經(jīng)濟，不僅能壓低發(fā)展新經(jīng)濟的要素資源成本，還能產(chǎn)生良好的社會(huì )效益，對此，國家應給予政策鼓勵，加以引導。

    筆者建議對當初執行政府指導價(jià)的煤炭企業(yè)在其所受損失的范圍內建立轉產(chǎn)基金，支持這樣的企業(yè)與其他行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合投資，在老礦區發(fā)展新經(jīng)濟，通過(guò)積極地做加法來(lái)分流富余人員，把現成的基礎設施和社會(huì )服務(wù)體系充分利用起來(lái)，對于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債情況會(huì )產(chǎn)生事半功倍的效果。（作者：郝向斌）