煤炭行業(yè)面臨轉型，讓很多產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)將目光轉向煤制油項目上。但由于國際油價(jià)持續低位運行、煤制油項目稅負高等原因，一些煤制油項目出現虧損，質(zhì)疑聲也不絕于耳。
    部分業(yè)內人士認為，煤制油項目風(fēng)險與機遇并存。對于一個(gè)新興行業(yè)，有關(guān)部門(mén)應該“扶上馬再送一程”，加大財稅支持力度，給它一個(gè)戰略調整期和適應市場(chǎng)變化的緩沖期，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng )新，掌握核心技術(shù)，更好發(fā)揮石油戰略?xún)涮娲饭δ堋?br/>    技術(shù)水平世界領(lǐng)先
    神華寧煤集團煤制油項目是全球單套裝置規模最大的煤制油項目，總投資550億元。目前，有1.8萬(wàn)多名工作正在施工現場(chǎng)對氣化、油品合成等主要裝置進(jìn)行安裝工作。
    神華寧煤集團副總經(jīng)理姚敏向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，神華寧煤煤制油項目是我國煤炭間接液化示范項目，年產(chǎn)油品405萬(wàn)噸，其中柴油274萬(wàn)噸、石腦油98萬(wàn)噸、液化氣34萬(wàn)噸；副產(chǎn)硫磺20萬(wàn)噸、混醇7.5萬(wàn)噸，等等。該項目承擔國家重大技術(shù)、裝備及材料自主國產(chǎn)化等37項示范任務(wù)。預計2016年9月油品合成A線(xiàn)投料試車(chē)，12月油品合成B線(xiàn)投料試車(chē)。
    “適當發(fā)展煤制油可為適應后石油時(shí)代，搶占技術(shù)制高點(diǎn)提供技術(shù)戰略?xún)?，降低對外依存度?！鄙袢A寧煤集團董事長(cháng)王儉對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)，煤制油多聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品中既有石油燃料，又有發(fā)展精細化工的原材料，給煤炭企業(yè)轉型升級提供了難得機遇。神華寧煤集團400萬(wàn)噸煤制油項目每年可轉化煤炭2459萬(wàn)噸。如果再增加一套裝置，每年消化的煤炭超過(guò)5000萬(wàn)噸，可徹底解決寧夏煤炭外銷(xiāo)難題。
    煤制油對資源利用率高，以神華寧煤集團400噸煤制油為例，油品煤耗為3.5噸標煤，明顯優(yōu)于火電、煤制烯烴項目。在水資源利用方面，噸油品水耗僅為6.1噸。項目萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗約16噸，明顯優(yōu)于《全國水資源綜合規劃》2020年65噸的遠景目標。
    神華寧煤集團煤制油分公司總工程師劉萬(wàn)洲表示，煤制油品質(zhì)優(yōu)于石油煉油，其生產(chǎn)的合成油品具有超低硫、低芳烴、高十六烷值的特點(diǎn)，均優(yōu)于國5和歐5標準，有利于降低二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物等污染物的排放，可有效降低城市空氣污染，對于推進(jìn)油品質(zhì)量升級作用明顯。
    值得一提的是，神華寧煤集團煤制油項目還投入了大量環(huán)保資金，以確?！敖闩欧拧?。比如，通過(guò)硫回收新技術(shù)進(jìn)行尾氣處理，年可回收硫磺近20萬(wàn)噸，回收率達到99.98%；通過(guò)脫硝工藝處理煙氣中的硫化物和氮氧化物，回收率分別達到99.8%和87%左右；對廢水采取清污分流、分類(lèi)回用及節水措施，基本可以實(shí)現全廠(chǎng)廢水“近零排放”；對廢渣綜合治理、循環(huán)綜合利用，氣化爐爐渣及鍋爐廢灰渣的43.2%作為磚、陶瓷等建筑材料原料，其他固體廢棄物全部得到無(wú)害化處理。
    另外，目前國內煤制油項目正走向量產(chǎn)，兗礦集團、潞安集團、伊泰集團等紛紛上馬大規模裝置，神華寧煤集團煤炭間接液化技術(shù)在部分領(lǐng)域已超過(guò)南非沙索爾公司。亞化咨詢(xún)公司預計，2016年我國煤制油產(chǎn)能或達到1600萬(wàn)噸。
    投資大風(fēng)險大爭議多
    當然，煤制油項目也存在種種風(fēng)險，這是其受到爭議的主要原因。
    煤制油項目投資少則一兩百億元，多則四五百億元，但受油價(jià)下跌、稅負重、不掌握定價(jià)權、資金壓力大等因素影響，在未來(lái)3?5年風(fēng)險較大。隨著(zhù)原油價(jià)格持續下滑，煤制油項目跌破60美元/桶盈利平衡點(diǎn)，尤其是受美國頁(yè)巖油產(chǎn)量放量和利比亞、伊拉克等傳統產(chǎn)油國生產(chǎn)恢復等因素影響，未來(lái)油價(jià)走勢尚不確定，這也導致煤制油項目經(jīng)濟性風(fēng)險高。
    業(yè)內人士認為，現在國內百萬(wàn)噸級的煤制油項目還未運轉起來(lái)，在建的一批煤制油項目預計3年后進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，那時(shí)候低油價(jià)對煤制油項目產(chǎn)生的影響更大。
    稅負重也制約了煤制油發(fā)展。按照當前國內柴油市場(chǎng)價(jià)格測算，煤制油項目投產(chǎn)后增值稅稅負率為7.74%，高于2013年度原油加工行業(yè)增值稅平均稅負率2.53%，也高于2104年化工行業(yè)增值稅預警稅負率3.35%；按照當前柴油消費稅稅率每升1.2元計算，400萬(wàn)噸煤制油項目投產(chǎn)后柴油產(chǎn)品年支出消費稅38.26億元，占當期柴油產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的29.64%。
    另外，成品油消費稅是針對原油價(jià)格波動(dòng)，以保證煉化企業(yè)內部收益率為基礎，同時(shí)兼顧宏觀(guān)調控需要和社會(huì )承受能力進(jìn)行調控的。原油價(jià)格下跌，則消費稅上漲，對于煤制油企業(yè)來(lái)說(shuō)，原油價(jià)格下跌，將造成企業(yè)內部收益率下降；消費稅上漲，因煤制油產(chǎn)品主要由煉化企業(yè)回購，則稅負全部轉嫁煤制油廠(chǎng)家承擔。
    更嚴重的問(wèn)題是，煤制油企業(yè)不具有油品定價(jià)權，銷(xiāo)售環(huán)節存在較大風(fēng)險。煤制油產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭開(kāi)采企業(yè)，無(wú)廣泛完備的零售網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)、煉、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的油品主要需要通過(guò)“三桶油”進(jìn)行低價(jià)回購調合后出售。如果油企為壟斷成品油供應鏈，拒絕回購，煤制油企業(yè)或陷入危險境地。
    除以上問(wèn)題外，項目資金緊張、融資環(huán)境惡化對煤制油項目也是不利因素。神華寧煤集團煤制油項目投資550億元，裝置規模龐大、建設周期長(cháng)、投資額度高，部分需要通過(guò)貸款融資。隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)負債率上升，銀行也收緊銀根，貸款條件日益苛刻，給項目建設帶來(lái)資金壓力。
    中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(cháng)金涌曾公開(kāi)表示，煤制油現在不能搞商業(yè)化，只能作為一種戰略?xún)洹?br/>    但部分受訪(fǎng)企業(yè)認為，現代煤化工技術(shù)發(fā)展迅速，如果不投入商業(yè)化生產(chǎn)，相關(guān)技術(shù)也難以?xún)洳⒏?。當然，低油價(jià)會(huì )對一些高開(kāi)采成本如頁(yè)巖油、油砂以及新能源等具有擠出效應，如果未來(lái)幾年油價(jià)重新回升，煤制油項目進(jìn)入大規模投產(chǎn)期，有可能獲利。
    新興產(chǎn)業(yè)需要調整和緩沖
    今年來(lái)，煤炭企業(yè)虧損面已超80%，而全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員有600多萬(wàn)，煤炭企業(yè)降薪、欠薪現象越來(lái)越多，行業(yè)發(fā)展舉步維艱。煤炭轉化勢在必行，單靠挖煤買(mǎi)煤沒(méi)有希望。
    王儉認為，由于我國中長(cháng)期以煤為主的能源格局很難發(fā)生改變，關(guān)停、限產(chǎn)等措施也不能根本解決煤炭行業(yè)問(wèn)題，必須尋找新出路。煤制油多聯(lián)產(chǎn)就是一條比煤制烯烴、煤制天然氣更好的工藝路線(xiàn)，有助于推動(dòng)煤炭企業(yè)擺脫危機。從南非發(fā)展煤制油的經(jīng)驗來(lái)看，在國家支持下，煤制油項目可實(shí)現大規模生產(chǎn)，而且煤炭液化技術(shù)衍生出來(lái)的產(chǎn)品已遍布整個(gè)化工領(lǐng)域。
    如今，煤制油項目剛起步就遭遇重大風(fēng)險，有關(guān)部門(mén)應從減免消費稅、建立調節基金、納入高新技術(shù)扶持范圍等方面加以扶持，給煤制油新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)戰略調整期和適應市場(chǎng)變化的緩沖期。
    借鑒南非對煤制油項目的扶持政策，在企業(yè)建成后的3?5年免除消費稅，使煤制油企業(yè)度過(guò)試生產(chǎn)及系統改造優(yōu)化、產(chǎn)能最低、成本最高的特殊階段。對煤制油企業(yè)采取階梯式稅收政策，同國際油價(jià)或國內成品油價(jià)格掛鉤，在油價(jià)波動(dòng)的不同時(shí)期實(shí)行差別稅率，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
    由于煤制油產(chǎn)業(yè)的稅負含消費稅、增值稅和所得稅等稅種，稅負總比例已達銷(xiāo)售收入的40%，在國際油價(jià)較低的情況下企業(yè)負擔非常沉重，因此有必要建立煤制油產(chǎn)業(yè)調節基金。有關(guān)部門(mén)應進(jìn)行有效調控，從煤制油產(chǎn)品的定價(jià)、銷(xiāo)售、物流方面的許可等方面作出規定，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展基金，在油價(jià)過(guò)高或過(guò)低時(shí)，啟動(dòng)基金進(jìn)行干預。
    業(yè)內人士還建議把煤炭間接液化納入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄，加大對行業(yè)的扶持力度。目前，只有產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規定的范圍，能享受高新技術(shù)企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率政策。但是，該目錄中不包含煤炭間接液化項目。鑒于神華寧煤集團400萬(wàn)噸煤炭間接液化示范項目承擔著(zhù)國家重大技術(shù)和重要裝備國產(chǎn)化任務(wù)，并積極推廣新技術(shù)、新工藝和新設備，應將煤炭間接液化示范項目納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍加以扶持。