國家能源局5月5日對外發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃(2015～2020年)》，確立2017年和2020年兩個(gè)階段性目標。
    僅在兩個(gè)月以前，3月初，工信部與財政部才聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》。煤炭清潔利用的規劃頻出，體現出相關(guān)部門(mén)推動(dòng)環(huán)保生產(chǎn)的決心，也映射出我國煤炭利用的困局。
    無(wú)序競爭的困局
    煤炭是我國最主要的一次能源。在早年粗放式的發(fā)展模式下，煤炭行業(yè)四處開(kāi)花的盲目過(guò)度開(kāi)采不僅大大降低了資源有效利用率，而且污染問(wèn)題愈發(fā)突出。
    近年如火如荼的煤化工也陷入尷尬境地。“2012年以前，煤炭?jì)r(jià)格走高，不少企業(yè)為了獲利進(jìn)入行業(yè)。地方政府為了拉動(dòng)投資，將煤炭轉化項目和煤炭資源打包銷(xiāo)售，一時(shí)間涌現了不少煤化工項目。”業(yè)內人士說(shuō)。
    有媒體不完全統計，2013年迄今，獲得國家發(fā)改委批復的煤化工項目共計22個(gè)，總投資達5000億元，而各地上報國家發(fā)改委尚未取得建設批復或立項批復的煤化工項目達104個(gè)，總投資額更是高達2萬(wàn)億元。一哄而上的產(chǎn)能形成堰塞湖。
    國家發(fā)改委5月初召開(kāi)2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調節電視電話(huà)會(huì )議指出，今年以來(lái)，受需求下降、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、無(wú)序競爭等因素影響，煤炭行業(yè)困難局面進(jìn)一步加劇。
    提出七方面重點(diǎn)工作
    針對煤炭行業(yè)現狀，國家能源局在行動(dòng)計劃里確立了煤炭高效利用的目標：到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；到2020年，原煤入選率達到80%以上。
    根據行動(dòng)計劃，到2020年，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，現代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系。
    基于上述目標，加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進(jìn)的煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用穩步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合的煤炭清潔高效利用推進(jìn)機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系，將是未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)。
    行動(dòng)計劃共提出了7方面的重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現役燃煤機組升級改造；改造提升傳統煤化工產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐；開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用；加大民用散煤清潔化治理力度；推進(jìn)廢棄物資源化利用。
    煤化工要限制和淘汰兩手抓
    煤化工方面，改造提升傳統煤化工產(chǎn)業(yè)，意味著(zhù)在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統煤化工領(lǐng)域將進(jìn)一步推動(dòng)上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。
    以規?；?、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用將成為主流。同時(shí)，應當關(guān)注以現代煤氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級改造，開(kāi)展高水平特大型示范工程建設。
    適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，則需要通過(guò)示范項目建設不斷完善國內自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術(shù)水平和能源轉化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。
    “前兩年煤化工搶灘市場(chǎng)，不少企業(yè)忽視了項目發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。煤化工項目是耗水大戶(hù)，而煤炭資源地往往是缺水地區，二者之間的平衡一定要把握好。”專(zhuān)家說(shuō)。重點(diǎn)在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區，根據生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現代煤化工示范項目。
    在現代煤化工發(fā)展上，工信部、國家能源局、國家發(fā)改委等部委堅持以示范為主。此次行動(dòng)計劃也提出：示范取得成功后，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，按照統一規劃、合理布局、綜合利用的原則，統籌推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建現代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平。
    行動(dòng)計劃強調，堅持規?；?、大型化、一體化、園區化、集約化發(fā)展；禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設現代煤化工項目，嚴格控制缺水地區項目建設。