在今年全國兩會(huì )的《政府工作報告》討論過(guò)程中，劉振宇發(fā)表了自己的意見(jiàn)。他認為報告對煤炭利用的思路表述得還不夠明確，只在“打造節能減排和環(huán)境治理攻堅戰”中有所提及，建議政府大力關(guān)注煤炭的清潔利用。他的觀(guān)點(diǎn)得到了許多代表委員的贊同并引起業(yè)內外的熱議，《政府工作報告》也在最終的修改稿中，增加了“加強煤炭清潔高效利用”的表述。近日，記者就中國煤炭利用的諸多問(wèn)題，專(zhuān)程采訪(fǎng)了這位積極向中央政府建言獻策的業(yè)內人士。
    建議政府直面煤炭清潔利用
    記者：您在兩會(huì )期間討論《政府工作報告》時(shí)提出自己的觀(guān)點(diǎn)，出于什么考慮?
    劉振宇：煤炭利用目前在我國占一次能源的比例為65%左右。我們沒(méi)有足夠的油和氣，能源消費以煤為主的結構在未來(lái)幾十年內難以發(fā)生根本性改變。不用煤，就出現嚴重的能源短缺，社會(huì )和經(jīng)濟不僅不能發(fā)展，甚至無(wú)法維持。人人都知道不能因噎廢食，所以大力推進(jìn)煤炭利用中的污染治理是我國不得不選擇的重要方向和承擔的任務(wù)。但《政府工作報告》在2015年的重點(diǎn)僅涉及了部分煤炭利用過(guò)程，甚至不是我們目前面臨的最大污染問(wèn)題，所以我建議政府必須要直面煤炭的清潔利用并提出有力措施。
    記者：目前我國煤炭清潔利用程度如何?
    劉振宇：不好一概而論。從大型燃煤電廠(chǎng)來(lái)看，我國都上了脫硫和脫硝裝置?？梢哉f(shuō)，中國現在擁有世界上最干凈的燃煤電廠(chǎng)，小電廠(chǎng)淘汰的速度也較快。其實(shí)美國的很多燃煤電廠(chǎng)的污染控制水平不如我們。但目前我國燃煤污染排放的主體不僅僅是大型燃煤電廠(chǎng)，還有大量的中小工業(yè)燃煤鍋爐，其燃煤量比大型電廠(chǎng)少不了多少，但污染排放量卻大于電廠(chǎng)。
    所以我在今年的兩會(huì )上建議將《政府工作報告》中“推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造”的表述改為“推動(dòng)燃煤設施的低排放改造”。
    記者：治理中小燃煤鍋爐，您有哪些具體建議?
    劉振宇：一是要對中小燃煤鍋爐進(jìn)行改造，提高熱效率、降低污染物的排放量，這是大方向。在這方面政府應該制定可操作性的政策，而不是將技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列推廣，最后又會(huì )出現有好技術(shù)企業(yè)不用的結果。
    二是把中小燃煤鍋爐原料潔凈化當成重要目標。目前國內大電廠(chǎng)用優(yōu)質(zhì)煤，而中小燃煤鍋爐多用劣質(zhì)煤。小鍋爐末端治理是很難的，但如果把原料控制好，用清潔原料，如把煤的硫含量降下來(lái)，就能在少投入的前提下比較顯著(zhù)地減少污染物的排放量。這就回到洗煤的問(wèn)題上。如果中小鍋爐燃用洗精煤，大電廠(chǎng)燃用劣質(zhì)煤，控制污染排放的效果會(huì )更好一些，因為大型燃煤電廠(chǎng)的污染物排放更容易集中控制。同樣的污染物，在一個(gè)大型電廠(chǎng)里控制和分散到10個(gè)小鍋爐里控制，成本是不一樣的。而小鍋爐如果用精煤，分散燃燒的控制成本降低，后續簡(jiǎn)單處理也不會(huì )造成大問(wèn)題。越是分散的、不好管控的，就越應該用優(yōu)質(zhì)煤。大型電廠(chǎng)用劣質(zhì)煤的熱效率會(huì )略有降低，但是中小鍋爐用優(yōu)質(zhì)煤所帶來(lái)的效益會(huì )很顯著(zhù)。這樣從全國算下來(lái)，投入產(chǎn)出比應該是合算的。但因優(yōu)質(zhì)煤價(jià)格較高，要讓中小燃煤鍋爐用得起，就需要政府通過(guò)稅收來(lái)調節。
    記者：不過(guò)，政府公開(kāi)的煤炭清潔利用數字還是挺讓人欣慰的。
    劉振宇：數字確實(shí)不錯，實(shí)際上我國對燃煤污染排放物的控制程度也確有提高，但這里面還有不盡如人意之處。國內現在對主要污染物排放都進(jìn)行濃度監控，但這種監控在很多情況下效果不好。為什么這么說(shuō)呢?環(huán)保部門(mén)在控制系統里面看到的濃度監控數據不一定準確，因為下面有很多方法可以改變這些數據。比如在稀釋測控點(diǎn)周?chē)臍怏w，局部降低污染物濃度，監測探頭測出的濃度就不準確了。
    記者：國外是怎么監控呢?
    劉振宇：美國實(shí)行總量控制。通過(guò)一個(gè)電廠(chǎng)每年燃煤量和所選煤的含硫量，計算出排放的二氧化硫量，進(jìn)而算出尾氣脫硫過(guò)程中吸收這些二氧化硫需要用到的脫硫劑量。政府通過(guò)掌握這些總量數據并對脫硫劑的銷(xiāo)售方、脫硫后廢脫硫劑的流向進(jìn)行監控，就可以知道企業(yè)排放了多少硫，不需要時(shí)刻監測，這就減少了很多人力物力財力的消耗，也可以防止企業(yè)造假。
    對煤化工要有長(cháng)期、延續性政策
    記者：說(shuō)到煤炭清潔高效利用，就不能不說(shuō)到煤化工。您對國內煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)有什么看法?
    劉振宇：國內煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，跟農村種大蒜、生姜差不多，行情好大家一窩蜂都去種，最后賣(mài)不了就不種了。這樣不僅不能可持續發(fā)展，甚至會(huì )將煤化工產(chǎn)業(yè)扼殺。煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既離不開(kāi)市場(chǎng)運作，更需要政策約束機制。農民看的可能是一兩年的市場(chǎng)，但政府應該看到更長(cháng)遠的市場(chǎng)。
    記者：您的比喻很有意思。您認為為什么會(huì )出現搞煤化工如同種大蒜、生姜的局面?
    劉振宇：煤化工產(chǎn)業(yè)為什么出現過(guò)熱趨勢?是因為大家已經(jīng)通過(guò)煤化工產(chǎn)品賺錢(qián)了嗎?并不是。目前規?；\行的煤化工項目還不多，且利潤并不是很高，甚至有些項目是不賺錢(qián)的。那究竟為什么煤化工市場(chǎng)會(huì )過(guò)熱?因為相當一些進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)不是盯著(zhù)煤化工技術(shù)和產(chǎn)品，而是盯著(zhù)搞煤化工所帶來(lái)的煤礦資源、土地資源甚至是資本市場(chǎng)的收益。煤化工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規律，就是如果我想要拿到那塊價(jià)值上千億的資源，就要投資數十、上百億做煤化工項目，不然政府就不給我那塊資源。所謂煤化工過(guò)熱、市場(chǎng)無(wú)序，實(shí)際上是有序的、有投入產(chǎn)出比的，只不過(guò)投入的是煤化工規劃，產(chǎn)出的是煤礦資源和土地資源等等，甚至還有政績(jì)。
    記者：針對這種情況，您認為應該怎么辦?
    劉振宇：如果真的賺不到錢(qián)，怎么會(huì )過(guò)熱?還是因為搞煤化工就能從別的地方拿到資源。我認為政府應該反思，你制定出來(lái)的煤化工政策為什么被打著(zhù)煤化工幌子卻并不是真心要搞煤化工的人利用了?政府對煤化工要有長(cháng)期的、延續性的、不能左右搖擺的政策，不能像老農一樣只看一兩年的市場(chǎng)效益，而是要看10年、20年后的市場(chǎng)。當年建了煤化工項目還沒(méi)賺錢(qián)，但是土地已經(jīng)獲利了，資源也已經(jīng)獲利了，政績(jì)已經(jīng)有了，這樣的政策容易讓人急功近利。煤化工的技術(shù)體系非常復雜，那些真正發(fā)展煤化工的企業(yè)都在科研方面投入很大力量。政府要能夠辨別哪些是打著(zhù)煤化工旗號，哪些是要真正發(fā)展煤化工，這樣制定的政策才真正有利于煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    煤化工不能簡(jiǎn)單地用金錢(qián)衡量
    記者：有人說(shuō)，搞煤制油成本也不低。進(jìn)口石油如果價(jià)格便宜，又不浪費水，直接買(mǎi)不好嗎?
    劉振宇：有便宜的油，就要進(jìn)口，這是人人都能判斷的，無(wú)論是眼光長(cháng)遠的人，還是眼光短期的人。問(wèn)題是我國能不能長(cháng)遠、可靠地依賴(lài)廉價(jià)的進(jìn)口石油。另外，當你完全依賴(lài)廉價(jià)的進(jìn)口石油時(shí)，你的弱點(diǎn)暴露給了別人，你的競爭力下降。還有，當你買(mǎi)完油、燒完油，你還剩下了什么?煤化工成本高的原因之一是因為付給裝備制造業(yè)錢(qián)了、納了較高的稅。企業(yè)和個(gè)人可以簡(jiǎn)單對比買(mǎi)油和發(fā)展煤化工之間的價(jià)格成本，做出自己的決定，但國家不能僅僅這樣簡(jiǎn)單考慮。因為通過(guò)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，不僅提供了就業(yè)，還提高了我國的制造業(yè)水平、信息化程度、設計水平、管理能力，甚至工人素質(zhì)，這不是簡(jiǎn)單地用價(jià)格就能衡量的問(wèn)題。當然市場(chǎng)不會(huì )考慮這些因素，但是政府要能看到這一點(diǎn)。像美國的不少軍工技術(shù)民用化了，我國的一些航天技術(shù)也轉移到了民用。其實(shí)，很多煤化工領(lǐng)域研究出來(lái)的技術(shù)已經(jīng)拓展到了別的方面，比如生物質(zhì)轉化、重質(zhì)烴和非常規烴資源的轉化方面。特別是煤化工開(kāi)發(fā)出來(lái)的環(huán)保技術(shù)，完全可以用到別的領(lǐng)域。
    記者：去年以來(lái)，國際油價(jià)大幅下跌，有人認為現在搞煤化工并不劃算，您怎么看?
    劉振宇：還是要把大前提搞清楚，為什么我們要搞煤化工?煤化工生產(chǎn)什么?煤化工主要生產(chǎn)化學(xué)品和油。中國對油的需求量還很大，自產(chǎn)2億多噸，進(jìn)口3億多噸，在自產(chǎn)量顯著(zhù)增加無(wú)望的情況下只能買(mǎi)油。但買(mǎi)油并不僅僅是買(mǎi)賣(mài)這么簡(jiǎn)單。美國能源部當初搞煤液化項目就不單純是為了煤液化，而是因為要掌握這項技術(shù)，從而限制從中東購買(mǎi)石油的價(jià)格。美國在煤液化項目上投資的錢(qián)遠遠少于購買(mǎi)石油節省的錢(qián)。有人說(shuō)低油價(jià)下搞煤化工不劃算，但是大家沒(méi)看到進(jìn)口油之所以便宜，有一部分原因是我們大力發(fā)展了煤化工。中國將長(cháng)期缺油，也將長(cháng)期進(jìn)口石油，在買(mǎi)油市場(chǎng)上必須具備充足的砍價(jià)的能力。而這不僅與政治軍事有關(guān)，也與科學(xué)技術(shù)的能力水平有關(guān)。煤化工的技術(shù)水平就是一個(gè)重要的籌碼。
    污染防控要靠真正搞煤化工的人攻關(guān)
    記者：煤化工的污染問(wèn)題，還有比如水耗問(wèn)題，您怎么看?
    劉振宇：如果搞煤化工不是為發(fā)展煤化工，僅是為了獲得各種資源，項目只是裝個(gè)樣子，那當然會(huì )有各種各樣的排污問(wèn)題，因為可以解決的污染他也不會(huì )去解決。比如污水處理運行成本太高，環(huán)保局來(lái)裝置就開(kāi)，環(huán)保局一走就停掉。這本質(zhì)上都是只顧煤化工的眼前經(jīng)濟利益造成的。所以，要解決煤化工的污染問(wèn)題，靠那些想撈一把就走的企業(yè)是不可能的。還是那句話(huà)，要讓真正想搞煤化工的人來(lái)搞，污染就是他要攻關(guān)的問(wèn)題之一，這才能根本解決。煤化工的水耗多是經(jīng)濟所限。水實(shí)際上是可以循環(huán)利用的，只不過(guò)在運行過(guò)程中水處理成本較高，不如直接用新水便宜。所以政府在政策上應該有針對性。缺水地區比如新疆、內蒙古等，可以用高水價(jià)促使企業(yè)降低水耗。我知道有的煤化工企業(yè)就主動(dòng)提出了這樣的方案。
    記者：二氧化碳排放問(wèn)題呢?
    劉振宇：煤化工及其能源產(chǎn)品的使用排放二氧化碳，是因為要把煤中碳元素的能量拿出來(lái)利用，而要拿到碳能量就要將其轉化為二氧化碳。所以，無(wú)論以何種方式利用煤炭的能量，必然要排放二氧化碳。中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步需要能量支撐，如果油和氣提供不了，就要用煤。用煤就要排放二氧化碳。我們花美元進(jìn)口石油，美元是從哪里來(lái)的?美元就是排放二氧化碳賺來(lái)的，美元就是二氧化碳。這是回避不了的。當然，將煤轉變?yōu)榛瘜W(xué)品無(wú)需將煤中的碳轉化為二氧化碳，但在未來(lái)幾十年，社會(huì )對化學(xué)品的需求量遠遠小于對碳基能源的需求量。就是假定我國有辦法會(huì )很快將煤炭在一次能源中的比例從目前的65%降到30%多，達到目前全球的平均水平，煤炭排放二氧化碳一樣是必然的，其量一定是很巨大的，一樣是值得重點(diǎn)關(guān)注的。
    記者：您對煤制油要交消費稅怎么看?
    劉振宇：很多人認為這是國家又壓煤化工了。我認為，國家可能有壓一下擠掉泡沫的想法，最后剩下真正搞煤化工的企業(yè)。但是擠出泡沫不應該傷害本體。如果煤制油和石油都征收一樣的稅率，那發(fā)展煤化工就很困難了，石油沒(méi)有了只能去買(mǎi)，能不能買(mǎi)到便宜的看你有什么底牌，那就又繞回前面的話(huà)題了。煤化工還不是一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，還在發(fā)展中，技術(shù)還在革新，國家應該扶植它。政府要限制的，應該是那種沒(méi)有任何技術(shù)積累和支撐，只是拼湊一個(gè)團隊，就做項目的投機行為。因為這種行為不可長(cháng)遠發(fā)展。