近年來(lái)，隨著(zhù)大批化工項目的投產(chǎn)以及后期布局和籌建，水資源短缺正在成為內蒙古當地化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以逾越的門(mén)檻。不過(guò)就在去年下半年，內蒙古被列入全國水權試點(diǎn)省區之一，去年年底，旨在化解這一難題的《內蒙古自治區水權試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)順利通過(guò)了國家水利部組織的專(zhuān)家組審查，自治區內先期已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施的盟市內、跨盟市地區間“水權轉換”交易也得到國家有關(guān)部門(mén)的認可與支持。這一創(chuàng )新舉措隨即在全區范圍內全面展開(kāi)，標志著(zhù)內蒙古工業(yè)領(lǐng)域“取水權”改革正式破冰，多年來(lái)當地化工行業(yè)“口渴難耐”的頑疾有望從機制上得到緩解。那么，這項改革當前進(jìn)展到什么程度?內蒙古化工企業(yè)如何應對?記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
　　企業(yè)之殤：水資源短缺
　　“當前來(lái)說(shuō)，水是內蒙古化工產(chǎn)業(yè)最大的短板之一，已經(jīng)困擾全行業(yè)發(fā)展多年了。發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)所必須的其他條件，諸如煤炭、電力、礦產(chǎn)等原料資源，甚至包括先進(jìn)技術(shù)和人才等，如今在內蒙古都不是稀缺資源了，只有水，讓企業(yè)可望而不可及。”內蒙古石化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)柳華民如是說(shuō)。
　　據柳華民會(huì )長(cháng)介紹，內蒙古地界橫跨全國的西北、華北及東北，但全區80%的水資源集中在內蒙古東部地區，而近一半以上的化工企業(yè)卻集中在中西部，這僅僅是自然稟賦帶來(lái)的不合理。而在化工企業(yè)集中地，長(cháng)期存在用水結構不合理問(wèn)題，工業(yè)用水僅占12%，比全國平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，農牧業(yè)用水占用77%，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。內蒙古中西部地區地表取水主要來(lái)源是黃河，水資源豐富的巴彥淖爾市以漫灌形式用于農業(yè)的黃河水年用量達50億立方米，不僅浪費了水資源，還造成土地鹽堿化。中西部工業(yè)企業(yè)卻因黃河水指標有限而過(guò)度開(kāi)采地下水，導致鄂爾多斯市、呼和浩特市和包頭市已出現地下水位急速下降的態(tài)勢。眾所周知，地下水是草原生態(tài)環(huán)境保護的首要因素，開(kāi)采使用地下水資源，容易導致生態(tài)環(huán)境的破壞，屬于絕對控制使用的水源。地表水豐富地區水利工程建設不足加上黃河水國家嚴格控制使用，而且黃河水自身流量較小，因此資源性和工程性結構性缺水是自治區化工行業(yè)成長(cháng)的突出矛盾。
　　而對于內蒙古化工行業(yè)未來(lái)的成長(cháng)，柳華民會(huì )長(cháng)非常焦急。他說(shuō)，內蒙古已躍升為化工大省，已投產(chǎn)和未來(lái)規劃的煤化工與氯堿化工占較大比例。一般而言，生產(chǎn)每噸此類(lèi)產(chǎn)品大約需耗水10~15噸，沒(méi)有足夠的水資源支撐基本難以為繼。
　　記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現了同樣的問(wèn)題。鄂爾多斯是內蒙古煤化工企業(yè)最多且產(chǎn)業(yè)規模最大的城市，也是國內因水資源匱乏卻逆勢發(fā)展煤化工而飽受質(zhì)疑的焦點(diǎn)地區之一。鄂爾多斯缺水十分嚴重，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)園區集中的鄂爾多斯高原東部，該地年降水量不足400毫米，年蒸發(fā)量卻超過(guò)2500毫米，當地的人均水資源量?jì)H為2178立方米，低于全國平均水平。黃河是該市僅有的一條過(guò)境水源，國家分配的初始水權指標只有7億立方米，工業(yè)與農業(yè)都在競相爭取用水指標。
　　當前，在煤價(jià)下跌，原煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重創(chuàng )的尷尬境遇下，鄂爾多斯煤化工發(fā)展顯得愈發(fā)現實(shí)而迫切。按照當地規劃，到“十二五”末，該市的甲醇規模將達到年產(chǎn)445萬(wàn)噸，年產(chǎn)二甲醚1440萬(wàn)噸，煤制油1000萬(wàn)噸，煤制烯烴250萬(wàn)噸，焦炭600萬(wàn)噸。依據在建和擬建的煤化工產(chǎn)能計算，截至2015年2月底，鄂爾多斯市已形成煤制油產(chǎn)能124萬(wàn)噸，神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯分公司擴建工程已進(jìn)入實(shí)施階段，擬建設第二、第三條煤直接制油生產(chǎn)線(xiàn)和一條年產(chǎn)50萬(wàn)噸的調和油生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能將達到392萬(wàn)噸/年。伊泰集團位于鄂爾多斯的煤間接液化二期年200萬(wàn)噸處于前期籌備建設階段。此外，該市在建煤制甲醇、煤制烯烴、化肥、乙二醇和精細化學(xué)品產(chǎn)能達600萬(wàn)噸。以上項目水資源缺口將達到約3億立方米。另外，還有煤制天然氣項目，鄂爾多斯市已獲國家發(fā)改委“路條”及允許開(kāi)展前期工作的企業(yè)有6家，總計436億立方米/年煤制氣項目。保守計算這些項目年預計將消耗水資源3億立方米?？傮w累計估算，鄂爾多斯化工項目水資源短缺高達約6億立方米。
　　企業(yè)之盼：水權轉換
　　水權轉換，簡(jiǎn)而言之，就是由有用水要求且符合條件的工業(yè)企業(yè)投資于農業(yè)節水改造工程，并獲得節約下來(lái)的農業(yè)用水水權。
　　內蒙古自治區水利廳一位負責人告訴記者，當前，一方面是工業(yè)企業(yè)嚴重缺水甚至無(wú)水可用;而另一方面是水利設施建設不足，造成農業(yè)灌溉大量浪費，還有部分企業(yè)在嚴重違法開(kāi)采地下水。水權轉換可以使化工企業(yè)尤其是內蒙古西部地區企業(yè)脫離水資源困境而受益。按照《試點(diǎn)方案》，內蒙古將開(kāi)始重點(diǎn)實(shí)施自治區內跨盟市水權交易，通過(guò)包括化工行業(yè)在內的企業(yè)投資節水灌溉，實(shí)現工農業(yè)水權置換，把節約和置換出的用水指標用于企業(yè)新上項目或有償轉讓?zhuān)_到水資源節約和優(yōu)化配置的目的。在方案實(shí)施過(guò)程中，要落實(shí)節水工程，保證農民用水權益，確保區域生態(tài)環(huán)境用水要求，可交易水量應嚴格控制在1.2億立方米以?xún)取?br /> 　　這位負責人透露，目前，這1.2億立方米水資源轉讓指標已經(jīng)分配給中海油鄂爾多斯煤制天然氣等9個(gè)企業(yè)項目。內蒙古選定了巴彥淖爾市河套灌區開(kāi)展黃河干流水權盟市間轉讓試點(diǎn)工作，由獲得水資源指標的企業(yè)共同出資，建設渠道防滲襯砌693條，總長(cháng)度1390.65千米，工程總投資為18.65億元，現在該工程已經(jīng)開(kāi)工，完成投資1.3億元。
　　事實(shí)上，近年來(lái)內蒙古一直在探索嘗試這一創(chuàng )新模式，累計已使30多個(gè)因水而瀕臨下馬的化工企業(yè)獲得新生。為了讓20多個(gè)大型化工項目走出水資源瓶頸，2011年，鄂爾多斯市和呼和浩特市簽署了跨盟市的水權轉換協(xié)議，從呼和浩特獲得1000萬(wàn)立方米的黃河水權，呼和浩特市也從鄂爾多斯市境內獲得總儲量20億噸的煤炭井田，供其吸引工業(yè)項目落地;2012年，鄂爾多斯市再次與黃河水灌溉大戶(hù)巴彥淖爾市簽署協(xié)議，鄂爾多斯為巴彥淖爾的河套灌區建設節水灌溉工程，節約的水作為鄂爾多斯工業(yè)企業(yè)用水。通過(guò)節水改造，巴彥淖爾市河套灌區每年節水量可達2億立方米。與此同時(shí)，錫林郭勒盟與地表水資源相對豐富的興安盟也展開(kāi)協(xié)商實(shí)施“水煤組合”規劃，通過(guò)“水權轉換”共同發(fā)展，打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　企業(yè)之難：如何提高利用率
　　盡管水權轉換暫時(shí)緩解了一些化工項目的燃眉之急，但內蒙古化工行業(yè)“口渴難耐”的頑疾始終沒(méi)有得到徹底根治。自治區提出要把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產(chǎn)示范基地，著(zhù)力在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市黃河流域，打造以新型煤化工為主導產(chǎn)業(yè)的“沿黃經(jīng)濟帶”，然而龐大的用水量與水資源現狀形成則矛盾，讓規劃藍圖略顯捉襟見(jiàn)肘。
　　內蒙古自治區水利廳廳長(cháng)戈鋒認為，水權轉換并不能完全解決問(wèn)題，節約依然是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑。內蒙古地處干旱、半干旱地區，水資源十分匱乏，年降水量為130~400毫米，地表水資源主要依賴(lài)黃河水。對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開(kāi)源、節流、保護并舉，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。
　　久泰能源內蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫告訴記者，由于對工業(yè)企業(yè)用水指標嚴格控制，內蒙古遠不能滿(mǎn)足眾多企業(yè)所需的用水量，導致許多化工項目無(wú)法正常開(kāi)工。單靠水權轉換難以支撐用水需求，必須雙管齊下才能從根本上化解危機。
　　“我們自身一方面通過(guò)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備積極節水改造，省出大量的用水指標;另一方面，參與水權交易以后，利用農業(yè)的節水灌溉把多余的用水指標流轉給化工項目，在節省水資源的同時(shí)也保障了企業(yè)的發(fā)展。”久泰能源內蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫說(shuō)。
　　中科合成油公司總經(jīng)理李永旺也持有相同的看法。李永旺對記者說(shuō)，內蒙古化工行業(yè)解決水資源問(wèn)題的最佳途徑是節水。在他看來(lái)，目前國家環(huán)保政策越來(lái)越嚴，污水排放趨向零排放，煤制油也必須通過(guò)節水突破水耗的限制。目前伊泰煤制油公司在鄂爾多斯大路工業(yè)園的煤炭間接液化項目，希望打造成煤制油的節水樣本，通過(guò)配套密閉水循環(huán)系統，可以大大降低水耗，噸油水耗最低可由剛投產(chǎn)的10多噸，最終可降低到3.5噸左右。
　　業(yè)內多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析指出，近期國家產(chǎn)業(yè)政策的導向，可能致使包括內蒙古在內的諸多化工項目受阻甚至擱淺。因我國大部分富煤地區水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，國家能源局或將發(fā)布煤化工差別化準入條件，根據地區條件確定不同的水耗、排放等量化指標。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9~10噸，先進(jìn)值為6~7噸，而即將出臺的準入政策則將全國分為一般地區和缺水地區，其中一般地區每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8~9噸，先進(jìn)值為6~7噸，而缺水地區的水耗基本值和先進(jìn)值則分別為6~7噸和5~6噸。
　　針對煤化工項目水耗較大的癥結，國家能源局則要求，對于已建成的示范項目要進(jìn)行節水改造，對于新上項目要參考已投產(chǎn)示范項目，在設計環(huán)節進(jìn)行節水優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大節水力度，遵循高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用的原則，進(jìn)行節水系統優(yōu)化。
　　照此看來(lái)，預計未來(lái)能夠取得放行的內蒙古煤化工項目數量不會(huì )太多。準入門(mén)檻提高以后，政府必須要根據水資源等環(huán)境容量來(lái)考慮項目審批。種種跡象表明，未來(lái)內蒙古化工項目之間的競爭會(huì )更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步降溫。