日前，國家能源局、環(huán)境保護部以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設生態(tài)文明的必然要求?！兑庖?jiàn)》提出了九大任務(wù)，并設置了相應的保障措施。
    煤炭專(zhuān)家李廷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，《意見(jiàn)》是對《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）提出的有關(guān)目標進(jìn)行了細化，而且操作性較強。無(wú)論是煤炭的生產(chǎn)還是利用，清潔、高效和集中都應該是發(fā)展方向。
    大型基地產(chǎn)能將占到95%
    《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)建設資源儲量豐富、開(kāi)采技術(shù)條件好、發(fā)展潛力大的神東等14個(gè)大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以?xún)取?br />     在之前的《計劃》中，只是提到了煤炭占一次能源的比重降至62%以?xún)?，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》則明確表示14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)能將會(huì )占到95%。
    “十一五”期間，我國重點(diǎn)建設了蒙東、神東、陜北、魯西、河南、云貴、兩淮等十三個(gè)大型煤炭基地。2014年，發(fā)改委正式批復了新疆煤炭基地建設規劃。數據顯示，2013年14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量33.6億噸，占全國總產(chǎn)量的91%。
    李廷表示，生產(chǎn)的集中有助于提高生產(chǎn)效率。提高大型煤炭基地產(chǎn)能的比重，既可以實(shí)現高效集約化開(kāi)采，也有利于推動(dòng)礦區循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
    同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域嚴格實(shí)行煤炭消費總量控制。
    記者了解到，對于煤炭消費總量控制，京津冀地區的北京、天津、河北三省市已確定減量目標，即到2017年，上述三地的煤炭消費量分別比2012年減少1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸，累計減少6300萬(wàn)噸。
    煤層氣開(kāi)發(fā)目標明確
    《意見(jiàn)》明確，要加快煤層氣（煤礦瓦斯）的開(kāi)發(fā)利用。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬(wàn)億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
    李廷認為，以上數據對之前確立的煤層氣發(fā)展目標進(jìn)行了細化，有助于提高操作性。
    中聯(lián)煤層氣公司原董事長(cháng)孫茂遠對記者表示，我國的煤層氣開(kāi)發(fā)利用是最迫切的剛性需求。因為在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期內，煤炭仍將是能源生產(chǎn)和消費的主體，開(kāi)采煤層氣可以確保煤礦安全，通過(guò)這些年的井下瓦斯抽采，煤礦百萬(wàn)噸死亡人數已經(jīng)大大降低。同時(shí)，利用煤層氣資源還可以降低我國對進(jìn)口天然氣的依賴(lài)。因此，從能源安全和保障看來(lái)，我國煤層氣開(kāi)發(fā)有再大困難也必須干，而且越早成功越好。
    然而， 由于投資以及技術(shù)水平的制約，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)目前仍處于商業(yè)開(kāi)發(fā)的初級階段。
    最新數據顯示，2014年我國煤層氣產(chǎn)量約為155億立方米，新增井只有1000多口，投資也較2013年大幅減少。而在2012年以前，地面開(kāi)采的產(chǎn)量每年增加5億立方米左右，鉆井量在3000口以上。2013年下降到3.54億立方米，鉆井量也減少到2000多口。
    加快向原料和燃料并重轉變
    《意見(jiàn)》提出，要切實(shí)提高煤炭加工轉化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環(huán)保、高效的原則，繼續推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )提供的數據顯示，2013年，我國煤化工耗煤量約為2.2億噸，占當年我國煤炭消費總量的6%，主要用于化肥、電石、甲醇等傳統煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)原料和少量現代煤化工原料。隨著(zhù)現代煤化工技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化，采用煤炭為原料生產(chǎn)油料和清潔燃氣以及其它油氣化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
    通過(guò)現代煤化工轉化，是大幅度提高煤炭的清潔化程度的主要手段。近幾年，現代煤化工成為了我國化工行業(yè)當之無(wú)愧的熱點(diǎn)。然而，2014年，我國現代煤化工卻由熱轉冷。一些示范項目不盡如人意、經(jīng)濟性不理想加之環(huán)保約束不斷加大，給一度在我國過(guò)熱的煤化工澆了不少冷水。此外，2014年下半年以來(lái)“跌跌不休”的國際原油價(jià)格，也給立足未穩的現代煤化工帶來(lái)了威脅。
    與此同時(shí)，國家對現代煤化工發(fā)展的態(tài)度也有所轉變。從現代煤化工項目在《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中被刪除，到國家能源局發(fā)布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，再到《計劃》中現代煤化工被“弱化”。此次《意見(jiàn)》提出“適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)”也為煤化工未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展奠定了基調。
    一位資深煤炭專(zhuān)家認為，現代煤化工發(fā)展的水資源約束和環(huán)境約束這兩個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避，既不能盲目樂(lè )觀(guān)也不必盲目悲觀(guān)。政府應考慮從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級等多方面進(jìn)行規范和管控，適當引導過(guò)熱的投資回歸理性；加強對現有現代煤化工示范項目的組織、扶持和經(jīng)驗總結。“要從國家層面加強頂層設計和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現現有瓶頸的突破。”上述專(zhuān)家說(shuō)。