1.煤炭開(kāi)發(fā)戰略布局問(wèn)題
    近年來(lái)，我國東部地區煤炭產(chǎn)量基本維持穩定，甚至有所下降，中西部地區產(chǎn)量持續增長(cháng)，其中產(chǎn)量?jì)让晒?、寧夏、陜西和新疆增長(cháng)較快?；诿禾抠Y源和水資源條件以及資源開(kāi)發(fā)所面臨的多重約束和影響，新形勢下我國煤炭資源開(kāi)發(fā)的戰略布局應該調整為“保護與減輕東部，穩定開(kāi)發(fā)中部，加快開(kāi)發(fā)西部”。
    2.煤炭開(kāi)發(fā)的總量控制問(wèn)題
    目前煤炭行業(yè)的疲軟與一定時(shí)期以來(lái)開(kāi)發(fā)方式粗放、產(chǎn)能調控政策不科學(xué)緊密相關(guān)，也誤導了煤炭市場(chǎng)各類(lèi)主體的行為。按照科學(xué)產(chǎn)能的概念，初步測算2010年我國煤炭資源科學(xué)產(chǎn)能約為10.78億噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量的33.3%。以科學(xué)產(chǎn)能為約束，在加強投入前提下，我國煤炭開(kāi)發(fā)總量可控制在45億噸左右。
    3.低品質(zhì)煤的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題
    我國低品質(zhì)煤約占煤炭資源總量的40%左右，是我國不可或缺的煤炭資源，需要高度重視其開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)煤炭“全面提質(zhì)、按質(zhì)使用”，即以最簡(jiǎn)單的方式、最少的投入、最有效的措施提高利用效率，減少無(wú)效運輸和污染物排放，是我國低品質(zhì)煤炭利用的重要途徑。按照潔配度指標，即煤炭質(zhì)量和滿(mǎn)足用煤設備煤質(zhì)要求的程度，目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達60%。提升我國商品煤的潔配度，應逐步改善煤炭消費結構，提高煤炭質(zhì)量，鼓勵對口消費。
    4.輸煤輸電的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題
    我國煤炭資源與區域經(jīng)濟發(fā)展水平、煤炭消費需求的分布特點(diǎn)，決定了我國大規模“西煤東運，北煤南運”和“西電東送”的能源輸送格局。采用輸煤還是輸電實(shí)現大規模煤炭調運，主要比較論證輸送能效和成本。在現有經(jīng)濟和技術(shù)水平條件下，輸煤輸電綜合平衡點(diǎn)在1800千米～2000千米左右，具體項目應結合關(guān)鍵制約因素，因地制宜論證，戰略上近距離宜選擇輸電、遠距離宜選擇輸煤。
    5.燃燒與氣化的技術(shù)路線(xiàn)選擇問(wèn)題
    燃燒與氣化是重要的煤炭加工利用方式。煤炭燃燒主要應用在清潔高效發(fā)電和供熱領(lǐng)域，約占我國煤炭消費總量的80%。節能、高效、低污染是未來(lái)煤炭燃燒的基本要求，集約化、大容量、高參數是滿(mǎn)足這一要求的必然趨勢。從戰略角度看，煤氣化技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)是大型化、高效率和環(huán)境友好，以大型先進(jìn)煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)將成為高效清潔利用煤炭的重要方向。
    6.先進(jìn)燃煤發(fā)電的發(fā)展方向問(wèn)題
    近年來(lái)，隨著(zhù)大型電力設備制造水平的快速提升以及上大壓小政策的落實(shí)，火電機組可靠性和效率顯著(zhù)提高。我國以燃煤發(fā)電為主的電力格局，仍將是今后相當長(cháng)時(shí)期內的發(fā)展重點(diǎn)。我國應因地制宜、統籌協(xié)調發(fā)展各類(lèi)先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。
    7.現代煤化工的有序發(fā)展問(wèn)題
    煤化工是我國煤炭利用的重要方向。我國傳統煤化工布局分散、技術(shù)水平較低、能耗較高、產(chǎn)能過(guò)剩、污染較嚴重，轉型勢在必行。我國已成功開(kāi)發(fā)以煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等為代表的現代煤化工先進(jìn)工藝技術(shù)，并進(jìn)行了工程示范。但是，各地從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度出發(fā)，盲目規劃和建設煤化工項目，已建、在建和規劃的煤化工項目的耗煤總量已達14億噸，大大超過(guò)發(fā)展預期。發(fā)展煤化工應統籌考慮各種化工產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，結合煤、水等資源，合理規劃煤化工戰略布局，確保煤化工產(chǎn)業(yè)按照國家統一規劃有序發(fā)展。
    8.煤基多聯(lián)產(chǎn)系統的發(fā)展方向問(wèn)題
    煤基多聯(lián)產(chǎn)是在現代煤化工和IGCC發(fā)電等單產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的基礎上，通過(guò)有機耦合煤化工和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電流程，實(shí)現電力、潔凈燃料和化工產(chǎn)品經(jīng)濟、高效、清潔聯(lián)合生產(chǎn)。在環(huán)境污染嚴重、CO2排放壓力巨大、石油對外依存度高的客觀(guān)條件下，多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為煤炭高效、清潔、低碳及多用途利用提供了重要途徑，應作為我國煤炭利用的重點(diǎn)發(fā)展方向。
    9.高耗能行業(yè)的節能問(wèn)題
    石化、鋼鐵、建材、化工、有色金屬、造紙和紡織是我國七大主要高能耗和高煤耗行業(yè)，2011年七大高耗能行業(yè)煤炭消費量占全國煤耗的34.9%。必須倡導節能為本的重要理念，更加注重應用端節能。我國高能耗行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)面臨節能減排剛性目標提高的壓力，為保證節能目標的完成和行業(yè)可持續發(fā)展，必須大力實(shí)施節能重點(diǎn)工程。
    10.污染物控制和碳減排問(wèn)題
    未來(lái)一段時(shí)期，我國煤炭消費量還將持續增長(cháng)，傳統粗放的煤炭消費將帶來(lái)大量的污染物排放。按現有技術(shù)條件和污染物排放強度測算，2030年我國煤炭消費量必須控制在20億噸以下。但考慮經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，預期2030年我國煤炭需求量將達到45億噸以上。解決這一尖銳矛盾的途徑在于技術(shù)進(jìn)步，必須大幅度降低單位煤炭消費的污染物排放強度。如果考慮技術(shù)進(jìn)步和強化管理帶來(lái)的排放強度降低，按照全國污染物排放控制目標測算，2020年和2030年滿(mǎn)足主要污染物排放量約束條件的最大煤炭消耗量分別為49.5億噸和50.5億噸。但是鑒于未來(lái)燃煤減排約束，以及環(huán)保要求進(jìn)一步提高，我國最大允許煤炭消費量還應大幅降低，建議不超過(guò)38億噸。若突破該約束，應加強碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)以及其他污染控制技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。