近日,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》),《行動(dòng)計劃》明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標、戰略方針和重點(diǎn)任務(wù)。記者就此采訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責人。
一、《行動(dòng)計劃》出臺的背景是什么?
進(jìn)入新世紀以來(lái),全球能源格局深刻變化,能源結構加快調整,清潔能源發(fā)展較快,多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯;能源消費重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉移,油氣供應多極并存;國際能源資源競爭日趨激烈,主要國家都把能源問(wèn)題作為國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,很多國際政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展,我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系,基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。但是,我國能源生產(chǎn)和消費面臨著(zhù)十分嚴峻的挑戰,能源需求壓力巨大,能源供給制約較多,能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重,能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變,地緣政治變局影響我國能源安全。
面對全球能源格局新變化,順應國際能源發(fā)展新趨勢,黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢,今年上半年兩次召開(kāi)重要會(huì )議,研究我國能源安全和戰略問(wèn)題。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議,聽(tīng)取關(guān)于能源安全問(wèn)題的匯報,并發(fā)表重要講話(huà),確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策。李克強總理主持召開(kāi)國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議,研究討論《行動(dòng)計劃》,明確了我國能源發(fā)展的戰略方針和目標?!缎袆?dòng)計劃》是對這兩次重要會(huì )議的集中貫徹落實(shí),是今后一段時(shí)期指導我國能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、我國能源發(fā)展的國策是什么?
習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議講話(huà)中明確提出:面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,保障國家能源安全,必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。這是我國能源發(fā)展的國策,基本要求可以概括為“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”。
一是推動(dòng)能源消費革命,抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量,有效落實(shí)節能優(yōu)先方針,把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,堅定調整產(chǎn)業(yè)結構,高度重視城鎮化節能,樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān),加快形成能源節約型社會(huì )。
二是推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,著(zhù)力發(fā)展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系,同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設。
三是推動(dòng)能源技術(shù)革命,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情,緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結合,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。按照“三個(gè)一批”的路徑,加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應用推廣一批,推動(dòng)相對成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,從而有效提高現有能源生產(chǎn)和應用技術(shù)水平;要示范試驗一批,對有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線(xiàn)尚不定型、經(jīng)濟性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗、尚不具備大規模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù),進(jìn)行試驗,探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng);要集中攻關(guān)一批,主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。
四是推動(dòng)能源體制革命,打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。
五是全方位加強國際合作,實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個(gè)方面加強國際合作,有效利用國際資源。
三、我國能源發(fā)展的戰略方針和目標是什么?
《行動(dòng)計劃》明確提出,要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針,重點(diǎn)實(shí)施“節能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內、創(chuàng )新驅動(dòng)”四大戰略,加快構建低碳、高效、可持續的現代能源體系。
節約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會(huì )及能源發(fā)展的全過(guò)程,是指不僅要在能源的供應和消費側實(shí)現節能提效,還要重視調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構實(shí)現的能源節約,是一種系統節能的理念,這也是我國在繼續堅持技術(shù)節能和管理節能的基礎上,進(jìn)一步挖掘節能潛力的重要方向?!缎袆?dòng)計劃》提出,到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右。
立足國內是保障我國能源安全的戰略基石?!缎袆?dòng)計劃》強調要堅持立足國內,將國內供應作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強國內能源資源勘探開(kāi)發(fā),是增強國內能源供應能力的關(guān)鍵。在“立足國內”的同時(shí),也要加強能源國際合作,兩者相輔相成,實(shí)現在開(kāi)放條件下的能源安全?!缎袆?dòng)計劃》提出,到2020年,國內一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲采比提高到14-15,能源儲備應急體系基本建成。
綠色低碳是我國積極應對氣候變化的必然選擇?!缎袆?dòng)計劃》立足于我國以煤為主的能源結構,堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉,逐步取消化石燃料補貼,支持可再生和清潔能源,明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑,應對氣候變化挑戰。到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,煤炭消費比重控制在62%以?xún)?。?030年,非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
創(chuàng )新驅動(dòng)是我國由能源大國向能源強國轉變的根本動(dòng)力。這里的“創(chuàng )新驅動(dòng)”包括體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新,通過(guò)能源體制改革激發(fā)能源市場(chǎng)活力,通過(guò)科技創(chuàng )新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力,充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng )新在推動(dòng)能源革命中的關(guān)鍵作用,最終實(shí)現由能源大國向能源強國的轉變,體現了內涵式發(fā)展的理念。
四、我國能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些?
《行動(dòng)計劃》提出了我國能源發(fā)展的五項主要任務(wù)。
一是增強能源自主保障能力。
?、偻七M(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用方面,明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則,不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平,包括提高煤電機組準入標準、高標準建設14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地,積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。
?、诜€步提高國內石油產(chǎn)量方面,提出要鞏固老油田,開(kāi)發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開(kāi)發(fā),建設9個(gè)千萬(wàn)噸級大油田。
?、鄞罅Πl(fā)展天然氣方面,提出要按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則,促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng),明確到2020年常規天然氣、煤層氣產(chǎn)量達到1850億立方米和300億立方米,頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。
?、芊e極發(fā)展能源替代方面,提出堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,到2020年,形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。
?、菁訌妰鋺蹦芰ㄔO方面,提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。
二是推進(jìn)能源消費革命。
?、僖獓栏窨刂颇茉聪M過(guò)快增長(cháng),抑制不合理能源消費,實(shí)施“一掛雙控”、區域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。
?、谥?zhù)力實(shí)施能效提升計劃,包括煤電升級改造、工業(yè)節能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計劃。
?、弁苿?dòng)城鄉用能方式變革,實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃,加快農村用能方式變革和開(kāi)展全民節能行動(dòng)。
三是優(yōu)化能源結構。
?、俳档兔禾肯M比重。具體措施包括削減京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等區域煤炭消費總量,控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。
?、谔岣咛烊粴庀M比重。具體措施包括:實(shí)施氣化城市民生工程,到2020年實(shí)現城鎮居民基本用上天然氣;擴大天然氣進(jìn)口規模;穩步發(fā)展天然氣交通運輸;適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設,到2020年天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。
?、郯踩l(fā)展核電。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,適時(shí)在東部沿海地區啟動(dòng)新的核電項目建設,研究論證內陸核電建設。到2020年,核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦,在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。
?、艽罅Πl(fā)展可再生能源。具體措施包括:積極開(kāi)發(fā)水電,到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右;大力發(fā)展風(fēng)電,建設9個(gè)大型現代風(fēng)電基地以及配套送出工程,積極發(fā)展分散式風(fēng)電,穩步發(fā)展海上風(fēng)電,到2020年,風(fēng)電裝機達到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當;加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電,到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當;積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能,到2020年,地熱能利用規模達到5000萬(wàn)噸標準煤;提高可再生能源利用水平,科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力,切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。
四是拓展能源國際合作。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區域建設,建設能源合作伙伴關(guān)系,培育自由開(kāi)放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場(chǎng),共同維護能源價(jià)格和市場(chǎng)穩定,提高能效,制定和完善全球能源治理原則,形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。
五是推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。
?、倜鞔_能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn),提出了9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新方向,開(kāi)展相應的重大示范工程建設。
?、谧ズ弥卮罂萍紝?zhuān)項,力爭頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。
?、垡劳兄卮蠊こ處?dòng)自主創(chuàng )新,加快科技成果轉化,形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
?、芗涌炷茉纯萍紕?chuàng )新體系建設,制定國家能源科技創(chuàng )新及能源裝備發(fā)展戰略,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。
五、《行動(dòng)計劃》提出了哪些保障措施?
為保障2020年戰略目標的完成,《行動(dòng)計劃》提出了三個(gè)方面的保障措施。
一是深化能源體制改革。
?、偻晟片F代能源市場(chǎng)體系,分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節。推動(dòng)能源投資主體多元化,在制定負面清單基礎上,鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的領(lǐng)域。
?、谕七M(jìn)能源價(jià)格改革,推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。
?、凵罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革。④健全能源法律法規。⑤進(jìn)一步轉變政府職能,健全能源監管體系。加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施,繼續取消和下放行政審批事項。
二是健全和完善能源政策。
?、偻晟颇茉炊愘M政策,加快資源稅費改革,積極推進(jìn)清費立稅,逐步擴大資源稅從價(jià)計征范圍。
?、谕晟颇茉赐顿Y和產(chǎn)業(yè)政策,在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎上,擴大地質(zhì)勘探基金規模,重點(diǎn)支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開(kāi)發(fā)和國際合作;實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。
?、弁晟颇茉聪M政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策,加強能源需求側管理,推行合同能源管理。
三是做好組織實(shí)施。
?、偌訌娊M織領(lǐng)導,協(xié)調各部門(mén)制定實(shí)施細則。
?、诩毣蝿?wù)落實(shí),分解落實(shí)目標任務(wù),明確進(jìn)度安排和協(xié)調機制。
?、奂訌姸酱贆z查,密切跟蹤工作進(jìn)展,掌握目標任務(wù)完成情況,督促各項措施落到實(shí)處。
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