一、《行動(dòng)計劃》出臺的背景是什么？

 　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；能源消費重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉移，油氣供應多極并存；國際能源資源競爭日趨激烈，主要國家都把能源問(wèn)題作為國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國際政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章。

 　　經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。但是，我國能源生產(chǎn)和消費面臨著(zhù)十分嚴峻的挑戰，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重，能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。

 　　面對全球能源格局新變化，順應國際能源發(fā)展新趨勢，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，今年上半年兩次召開(kāi)重要會(huì )議，研究我國能源安全和戰略問(wèn)題。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于能源安全問(wèn)題的匯報，并發(fā)表重要講話(huà)，確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策。李克強總理主持召開(kāi)國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議，研究討論《行動(dòng)計劃》，明確了我國能源發(fā)展的戰略方針和目標?！缎袆?dòng)計劃》是對這兩次重要會(huì )議的集中貫徹落實(shí)，是今后一段時(shí)期指導我國能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 　　二、我國能源發(fā)展的國策是什么？

 　　習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議講話(huà)中明確提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。這是我國能源發(fā)展的國策，基本要求可以概括為“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”。

 　　一是推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮化節能，樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，加快形成能源節約型社會(huì )。

 　　二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設。

 　　三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。按照“三個(gè)一批”的路徑，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應用推廣一批，推動(dòng)相對成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，從而有效提高現有能源生產(chǎn)和應用技術(shù)水平；要示范試驗一批，對有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線(xiàn)尚不定型、經(jīng)濟性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗、尚不具備大規模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，進(jìn)行試驗，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng)；要集中攻關(guān)一批，主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。

 　　四是推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

 　　五是全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個(gè)方面加強國際合作，有效利用國際資源。

 　　三、我國能源發(fā)展的戰略方針和目標是什么？

 　　《行動(dòng)計劃》明確提出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點(diǎn)實(shí)施“節能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內、創(chuàng )新驅動(dòng)”四大戰略，加快構建低碳、高效、可持續的現代能源體系。

 　　節約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會(huì )及能源發(fā)展的全過(guò)程，是指不僅要在能源的供應和消費側實(shí)現節能提效，還要重視調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構實(shí)現的能源節約，是一種系統節能的理念，這也是我國在繼續堅持技術(shù)節能和管理節能的基礎上，進(jìn)一步挖掘節能潛力的重要方向?！缎袆?dòng)計劃》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

 　　立足國內是保障我國能源安全的戰略基石?！缎袆?dòng)計劃》強調要堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強國內能源資源勘探開(kāi)發(fā)，是增強國內能源供應能力的關(guān)鍵。在“立足國內”的同時(shí)，也要加強能源國際合作，兩者相輔相成，實(shí)現在開(kāi)放條件下的能源安全?！缎袆?dòng)計劃》提出，到2020年，國內一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

 　　綠色低碳是我國積極應對氣候變化的必然選擇?！缎袆?dòng)計劃》立足于我國以煤為主的能源結構，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以?xún)?。?030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

 　　創(chuàng )新驅動(dòng)是我國由能源大國向能源強國轉變的根本動(dòng)力。這里的“創(chuàng )新驅動(dòng)”包括體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，通過(guò)能源體制改革激發(fā)能源市場(chǎng)活力，通過(guò)科技創(chuàng )新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng )新在推動(dòng)能源革命中的關(guān)鍵作用，最終實(shí)現由能源大國向能源強國的轉變，體現了內涵式發(fā)展的理念。

 　　四、我國能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

 　　《行動(dòng)計劃》提出了我國能源發(fā)展的五項主要任務(wù)。

 　　一是增強能源自主保障能力。

 　?、偻七M(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平，包括提高煤電機組準入標準、高標準建設14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。

 　?、诜€步提高國內石油產(chǎn)量方面，提出要鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設9個(gè)千萬(wàn)噸級大油田。

 　?、鄞罅Πl(fā)展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng)，明確到2020年常規天然氣、煤層氣產(chǎn)量達到1850億立方米和300億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。

 　?、芊e極發(fā)展能源替代方面，提出堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。

 　?、菁訌妰鋺蹦芰ㄔO方面，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。

 　　二是推進(jìn)能源消費革命。

 　?、僖獓栏窨刂颇茉聪M過(guò)快增長(cháng)，抑制不合理能源消費，實(shí)施“一掛雙控”、區域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。

 　?、谥?zhù)力實(shí)施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計劃。

 　?、弁苿?dòng)城鄉用能方式變革，實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃，加快農村用能方式變革和開(kāi)展全民節能行動(dòng)。

 　　三是優(yōu)化能源結構。

 　?、俳档兔禾肯M比重。具體措施包括削減京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等區域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。

 　?、谔岣咛烊粴庀M比重。具體措施包括：實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現城鎮居民基本用上天然氣；擴大天然氣進(jìn)口規模；穩步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。

 　?、郯踩l(fā)展核電。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區啟動(dòng)新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。

 　?、艽罅Πl(fā)展可再生能源。具體措施包括：積極開(kāi)發(fā)水電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設9個(gè)大型現代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分散式風(fēng)電，穩步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當；加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當；積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬(wàn)噸標準煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

 　　四是拓展能源國際合作。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區域建設，建設能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開(kāi)放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護能源價(jià)格和市場(chǎng)穩定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

 　　五是推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。

 　?、倜鞔_能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)，提出了9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新方向，開(kāi)展相應的重大示范工程建設。

 　?、谧ズ弥卮罂萍紝?zhuān)項，力爭頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。

 　?、垡劳兄卮蠊こ處?dòng)自主創(chuàng )新，加快科技成果轉化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。

 　?、芗涌炷茉纯萍紕?chuàng )新體系建設，制定國家能源科技創(chuàng )新及能源裝備發(fā)展戰略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。

 　　五、《行動(dòng)計劃》提出了哪些保障措施？

 　　為保障2020年戰略目標的完成，《行動(dòng)計劃》提出了三個(gè)方面的保障措施。

 　　一是深化能源體制改革。

 　?、偻晟片F代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的領(lǐng)域。

 　?、谕七M(jìn)能源價(jià)格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。

 　?、凵罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革。④健全能源法律法規。⑤進(jìn)一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，繼續取消和下放行政審批事項。

 　　二是健全和完善能源政策。

 　?、偻晟颇茉炊愘M政策，加快資源稅費改革，積極推進(jìn)清費立稅，逐步擴大資源稅從價(jià)計征范圍。

 　?、谕晟颇茉赐顿Y和產(chǎn)業(yè)政策，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎上，擴大地質(zhì)勘探基金規模，重點(diǎn)支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開(kāi)發(fā)和國際合作；實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。

 　?、弁晟颇茉聪M政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策，加強能源需求側管理，推行合同能源管理。

 　　三是做好組織實(shí)施。

 　?、偌訌娊M織領(lǐng)導，協(xié)調各部門(mén)制定實(shí)施細則。

 　?、诩毣蝿?wù)落實(shí)，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調機制。

 　?、奂訌姸酱贆z查，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實(shí)處。