夢(mèng)想與現實(shí)之間，總有那么一段曲折的路要走。中國煤多氣少，而用煤制造天然氣正是中國人一個(gè)關(guān)于能源升級的夢(mèng)想。從2009年開(kāi)始，我國正式大規模啟動(dòng)煤制天然氣項目，神華內蒙古鄂爾多斯、大唐國際內蒙克什克騰旗及遼寧阜新、新汶礦業(yè)新疆伊犁等煤制天然氣項目相繼上馬。正當我們還在為煤制天然氣實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈裝備國產(chǎn)化而歡呼的同時(shí)，質(zhì)疑、爭議甚至尖銳的批判也滾滾而來(lái)。這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光的行業(yè)，已陷入進(jìn)退兩難的境地。
    習近平總書(shū)記在今年召開(kāi)的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，明確提出要推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)和體制“四個(gè)革命”和全方位加強國際合作。在當前“能源革命”語(yǔ)境下，煤制天然氣到底是“革命”的題中應有之義，還是既污染環(huán)境又浪費資源的“吃飽了撐的”無(wú)益之舉。“十三五”時(shí)期，正是應該對煤制天然氣發(fā)展進(jìn)行一次再認識的關(guān)鍵節點(diǎn)，必須科學(xué)評價(jià)、全面研究，為煤制氣明確一條清晰的發(fā)展線(xiàn)路。
    “進(jìn)”與“退”
    煤制天然氣通常指采用已開(kāi)采原煤，經(jīng)過(guò)復雜的氣化工藝來(lái)制造合成天然氣。2013年年初，國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規劃》中明確指出“要積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣等為主要方向的大規模工程示范項目”。在規劃方向的引導作用下，煤制天然氣投資熱情高漲，目前已有十多個(gè)煤制氣項目獲得了“路條”，這些項目全部建成將達到700億方/年的產(chǎn)能規模。
    而實(shí)際上，這十多個(gè)項目中目前僅有大唐克什克騰旗和新疆慶陽(yáng)兩個(gè)項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，其他幾個(gè)項目或進(jìn)展緩慢，或持觀(guān)望態(tài)度，甚至已有的明確退出。而現已投產(chǎn)的大唐克什克騰旗煤制氣項目也正處低負荷運行狀態(tài)，原因是氣化爐技術(shù)不過(guò)關(guān)，需要檢修。究其原因，無(wú)非“技術(shù)”和“經(jīng)濟”兩個(gè)方面，具體包括關(guān)鍵技術(shù)不成熟、運輸成本居高不下、對水資源的依賴(lài)嚴重等，這些問(wèn)題導致煤制天然氣項目動(dòng)輒數百億元投資，投資回報期長(cháng)，而煤制天然氣投資的鼓勵政策遲遲不到位，投資收益預期并不理想。
    與此同時(shí)，煤制氣在資源環(huán)境問(wèn)題上更是遭到了專(zhuān)家學(xué)者和輿論的強烈反對。在內蒙古赤峰舉行的第二屆煤制天然氣戰略發(fā)展(克什克騰)高層論壇上，有不少專(zhuān)家學(xué)者異口同聲地明確提出了反對繼續發(fā)展煤制天然氣項目的看法。
    在這種內外部環(huán)境下，對于投資煤制氣項目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“進(jìn)”，很難看到明顯效益，“退”又恐錯失良機，且許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了大量前期工作，“退”亦“退”不起。我國煤制天然氣已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“進(jìn)”與“退”博弈的歷史關(guān)鍵時(shí)期。
    “利”與“弊”
    之所以會(huì )有這種“進(jìn)”與“退”的艱難抉擇，從根本上看是因為煤制氣項目本身“利”和“弊”都很明顯，利弊權衡自然進(jìn)退兩難。
    從“利”的方面講，煤制氣項目實(shí)現了能源形態(tài)從煤炭向天然氣的轉化，而這恰好是基于當前我國能源發(fā)展現狀的一種重要轉化。
    煤制天然氣實(shí)現了低級能源向高級能源轉化。從能源消費特性上來(lái)講，天然氣較煤炭能源密度更高而污染物排放更低，天然氣顯然是更高等級的能源。從能源形態(tài)更替的歷史視角來(lái)看，目前全世界也正經(jīng)歷由煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代轉化的過(guò)渡階段。從趨勢上來(lái)看，天然氣有取代煤炭成為全球主體能源的可能，而頻繁出現的霧霾天氣也將使我國能源清潔化利用的需求更加強烈。與煤炭相比，天然氣消費由于具有明顯的清潔、高效和便捷等特征，天然氣在一次能源消費中的地位和作用日趨看漲。
    煤制天然氣實(shí)現了一般能源向稀缺能源的轉化。我國煤炭資源儲量占全球儲量的12.8%，已探明儲量1145億噸，2013年，我國煤炭產(chǎn)量已達37億噸，居世界第一位。而我國天然氣探明儲量?jì)H3.3萬(wàn)億立方米，占世界總量的1.8%。多年來(lái)，我國天然氣資源嚴重供不應求，短時(shí)和區域性的天然氣短缺問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對外依存度逐年提高。2014年上半年，我國天然氣進(jìn)口依存度達到31.08%，較2013年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，環(huán)渤海煤炭庫存量約2023萬(wàn)噸，煤炭?jì)r(jià)格相比歷史高位跌幅近50%。煤制天然氣正是將我國儲量豐富、庫存量大的煤炭，轉化成相對稀缺、供不應求的天然氣資源。從這一意義上來(lái)說(shuō)，現在發(fā)展煤制氣恰逢其時(shí)。
    煤制天然氣實(shí)現了傳統能源向戰略能源的轉化。從維護國家能源安全角度來(lái)看，石油依然居于全球能源安全的核心。隨著(zhù)能源結構的演變，電力、天然氣以及核能等安全問(wèn)題也日益突出，成為世界能源安全的重要影響因素?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規劃》提出“加強能源儲備和調峰設施建設，全面提升能源應急保障能力，以應對石油天然氣供應中斷的嚴峻問(wèn)題”，體現了國家對能源安全更深層次的考量。然而，單從天然氣方面來(lái)看，當前我國天然氣調峰儲備遠遠低于國際水平。由此可見(jiàn)，煤制天然氣不僅是在國家能源結構方面的進(jìn)一步優(yōu)化配置，更是從傳統能源向保障國家能源安全的戰略能源進(jìn)行轉化。
    從長(cháng)遠來(lái)看，煤制氣項目具有明顯的戰略意義和經(jīng)濟效益，但從現實(shí)來(lái)看，也存在著(zhù)諸多困難，制約著(zhù)煤制天然氣的快速發(fā)展，主要體現在經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)保三個(gè)方面。
    從經(jīng)濟上看，煤制天然氣投資巨大、運輸成本高、回報慢。煤制天然氣項目單位產(chǎn)能投資水平約為5～7元/立方米，以此測算，一個(gè)典型的年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項目建設投資在250億元以上，投產(chǎn)后還會(huì )有巨大的原料煤、燃料煤、外購電、水等消耗，如此大的投資成本如在煤制天然氣過(guò)程中出現不可控風(fēng)險導致停工，會(huì )給企業(yè)帶來(lái)不小的經(jīng)濟損失。與此同時(shí)，在西部省份煤制天然氣運輸問(wèn)題上，要解決將內蒙、新疆等地煤炭資源豐富地區的煤制天然氣，運送到天然氣需求旺盛的環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大經(jīng)濟帶，從各種運輸方式的經(jīng)濟性考慮，密閉的管道無(wú)疑是天然氣運輸的首選。而天然氣管道屬自然壟斷環(huán)節，由中石油、中石化兩家運營(yíng)。這就意味著(zhù)，煤制天然氣外輸要么使用“兩桶油”管道，要么自建管道。使用“兩桶油”管道，則并網(wǎng)問(wèn)題及確定入網(wǎng)價(jià)格對于天然氣運輸價(jià)格影響重大。而如果自建管道，龐大投資也是企業(yè)不得不面對的重要風(fēng)險因素。
    從環(huán)境上來(lái)看，目前我國建成及擬建的煤制天然氣項目大多位于環(huán)境脆弱地區，項目面臨較大環(huán)保壓力。煤制天然氣的污染來(lái)自廢氣、污水和固體廢棄物。而其中廢水是首要污染因素，煤制天然氣項目單位產(chǎn)品新鮮水消耗量大概在6.9t/1000立方米，年產(chǎn)40億立方米項目年耗水量約為2760萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)生的高濃鹽水成分復雜，難以再利用，現階段技術(shù)水平下只能存放于蒸發(fā)池當中。我國西部的地下水資源是相當寶貴的，但國內規劃的煤制天然氣項目大都在水資源相對缺乏的新疆、內蒙古等西北部地區，也給當地造成了水土流失、草場(chǎng)破壞、地下水污染的嚴重問(wèn)題。
    從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，煤制天然氣相關(guān)技術(shù)雖已基本成熟，但是在實(shí)際應用過(guò)程中，受非議最大的是整體能量轉化效率的問(wèn)題。目前，國家設定的行業(yè)準入門(mén)檻為56%的轉化率。因此有不少專(zhuān)家提出，與其損失掉一半的能量，還不如拿去發(fā)電。此外，如果產(chǎn)能難以達到設計值，還會(huì )由于煤質(zhì)不同，出現很多難以解決的問(wèn)題。比如，大唐克旗煤制天然氣項目曾是國家發(fā)改委核準的首批煤制天然氣項目，也是我國首個(gè)煤制天然氣示范項目。但項目從建成到現在，供氣量最高時(shí)一天能達到300多萬(wàn)立方米，與原計劃每天400萬(wàn)立方米的供氣量相比有較大差距。另外，我國煤制天然氣的關(guān)鍵技術(shù)——碎煤加壓氣化技術(shù)存在諸多實(shí)際問(wèn)題，大唐克旗項目年初停產(chǎn)，主要原因在于氣化爐對煤質(zhì)不適應，從而導致氣化爐內壁腐蝕及內夾套減薄，停產(chǎn)給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，雖然該項目曾是大唐跨界經(jīng)營(yíng)的一大亮點(diǎn)，卻落得在7月被整體打包重組。由此可見(jiàn)，煤制天然氣的關(guān)鍵技術(shù)以及污水處理技術(shù)等的不成熟，會(huì )給企業(yè)投資帶來(lái)相當風(fēng)險。這些都是必須正視的實(shí)際問(wèn)題。
    “張”與“馳”
    站在煤制天然氣發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，我們回顧一下2008年以來(lái)，歷次全國能源工作會(huì )議給煤制天然氣發(fā)展定的調子——“適度發(fā)展煤制天然氣”，現在來(lái)看，“適度”二字依然精準。落實(shí)到煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現實(shí)來(lái)看，就是張弛有道，既不能盲目投資，也不能停滯不前。
    從“張”的方面來(lái)講，投資者和社會(huì )公眾要寬容地看待煤制天然氣這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不能因為出了問(wèn)題就要一棍子打死。哪個(gè)新生事物產(chǎn)業(yè)化的初期不出問(wèn)題的？投資者現階段既不能盲目增加投資、擴大生產(chǎn)，也要堅持長(cháng)遠目光，長(cháng)期堅持不懈的投入和改進(jìn)，從而促進(jìn)煤制天然氣這個(gè)新興行業(yè)的健康持續發(fā)展。同時(shí)，社會(huì )公眾也要以一種包容的態(tài)度客觀(guān)評價(jià)煤制氣的轉化效率，現階段煤制天然氣能源轉化效率普遍達到了56.5%的水平，高于煤制甲醇(54%)，也遠高于煤直接液化(40.5%)、燃煤超臨界發(fā)電(45%)?，F在還有一種觀(guān)點(diǎn)是：煤制天然氣既然具有戰略意義，可以作為一種技術(shù)儲備，以備不時(shí)之需。但是，技術(shù)儲備不是寫(xiě)成教科書(shū)存到圖書(shū)館里就可以實(shí)現的，還是要通過(guò)適度的發(fā)展，在發(fā)展中解決技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題。
    從“馳”的方面來(lái)講，煤制天然氣發(fā)展要穩住步子，成熟一個(gè)上馬一個(gè)，不盲目擴張。站在國家能源安全的角度，把握好煤制天然氣發(fā)展的“度”，總體謀劃項目布局。對于這個(gè)“度”的衡量，可以從兩個(gè)角度入手：第一，由于國內天然氣巨大的市場(chǎng)需求，天然氣供需缺口將逐年擴大，由此持續攀升的對外依存度將給我國能源安全帶來(lái)新的挑戰，必須在優(yōu)化天然氣消費結構同時(shí)，努力提高國內有效供給，從能源安全的角度確定煤制天然氣行業(yè)發(fā)展的下限。第二，也要看到煤制天然氣所帶來(lái)的巨大環(huán)境問(wèn)題，結合我國西部煤炭資源豐富地區的環(huán)境承載力，確定我國煤制天然氣發(fā)展的上限。
    結合我國市場(chǎng)空間、水資源保護、環(huán)境容量、煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展，以及國產(chǎn)和進(jìn)口天然氣資源數量，煤制天然氣項目應因地制宜，適度發(fā)展，遠景發(fā)展規模以800億立方米左右為宜。而從整個(gè)國家和行業(yè)發(fā)展層面，要進(jìn)一步采取措施，保障煤制天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
    首先，要加快制定煤制氣產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在政策方向上，政府絕不能搖擺不定。從調整能源結構、促進(jìn)節能減排、應對氣候變化的角度出發(fā)，明確鼓勵加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重。
    其次，要兼顧環(huán)境承載和行業(yè)健康發(fā)展的目標，從重點(diǎn)地區和行業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面做好煤制天然氣發(fā)展規劃。從重點(diǎn)地區角度，要在考慮當地煤炭資源情況的基礎上，提高煤制天然氣項目在水資源相對豐富地區的建設規模，并要求各地統籌規劃，合理進(jìn)行生產(chǎn)用水的處理和回用，盡量降低項目的水耗，緩解水資源供應的壓力。在行業(yè)發(fā)展角度，要認真扎實(shí)做好行業(yè)調研，深入內蒙古、新疆等煤制天然氣初步發(fā)展的地區，針對行業(yè)發(fā)展存在的瓶頸、生產(chǎn)技術(shù)難題、產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題等，切實(shí)做好現狀和發(fā)展分析，制定出切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展規劃。
    最后，大力推進(jìn)煤制天然氣關(guān)鍵技術(shù)和污水處理技術(shù)研發(fā)。以煤制天然氣關(guān)鍵技術(shù)來(lái)說(shuō)，當前企業(yè)按照傳統生產(chǎn)理念認為要用劣質(zhì)褐煤去作原料來(lái)制備天然氣，并且采用魯奇爐進(jìn)行氣化，從而產(chǎn)生了污染嚴重、魯奇爐腐蝕等問(wèn)題。企業(yè)要傳遍傳統的生產(chǎn)理念，協(xié)同高校、科研院所，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，讓新技術(shù)在煤制天然氣生產(chǎn)實(shí)際中不斷加以檢驗，可以選用煙煤作為原料煤，并采用合理的煤資源和煤氣化方法(如褐煤制漿法、氣流床氣化法)，在煤制天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)際應用中發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，使得新技術(shù)不只是形成了技術(shù)儲備，而是在煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷進(jìn)步，最終盡量減少煤制天然氣的污染，使得煤制天然氣工業(yè)站穩腳跟。
    我國資源稟賦結構決定了煤制天然氣可能會(huì )成為未來(lái)的一個(gè)戰略發(fā)展方向，而煤制天然氣的發(fā)展又必須在規范有序的發(fā)展路徑上實(shí)現技術(shù)、效益和環(huán)境的協(xié)調統一。煤制天然氣還有很長(cháng)的路要走，也許后面還有更多我們沒(méi)有預見(jiàn)到的驚喜。