中國有無(wú)必要對煤炭設定更嚴格的峰值限制？對這個(gè)問(wèn)題的爭議越來(lái)越大。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在11月25日國務(wù)院新聞辦的新聞會(huì )上指出，“十三五”期間能源結構當中煤炭的消費應該逐步降低。但到底煤炭的消費量什么時(shí)候達到峰值，取決于技術(shù)?！赌茉窗l(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）指出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，其中煤炭占一次能源比重為62%，比“十二五”末的65%有所下降。

　　不過(guò)，最大的問(wèn)題是，今年以來(lái)煤炭消費出現了罕見(jiàn)的負數?？紤]到煤炭是整個(gè)碳排放的主力，這是否意味著(zhù)整個(gè)煤炭消費，以及碳排放量的峰值正在提前到來(lái)，引起各方不同的看法。根據煤炭部門(mén)公布的數據，2014年前三季度全國煤炭產(chǎn)量28.5億噸，同比下降1.28％；煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2％，增幅與前10年平均9.93％相比，回落了11.3％。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華指出，核心的問(wèn)題是，下一步的經(jīng)濟形勢如何。如果今后經(jīng)濟持續放慢，那么煤炭消費將持續下來(lái)，如果是短期因素，則煤炭以及碳排放峰值還遠未到來(lái)。

　　“十三五”煤炭有望設總量控制

　　根據《行動(dòng)計劃》，到2020年，中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　相比“十二五”能源規劃，新的《行動(dòng)計劃》首次在能源總量控制的基礎上，增加了煤炭總量控制，而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”規劃只是提出，“十二五”能源消費總量年度控制在40億噸標準煤。煤炭消費占比為65%左右。

　　上述《行動(dòng)計劃》指出，要合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展。著(zhù)力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，設定能源消費和煤炭消費總量指標，意味著(zhù)“十三五”期間將實(shí)施能源和煤炭雙指標總量控制。“但是煤炭消費放慢，可能比想象的要快。”他說(shuō)。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，上述2020年煤炭消費總量達到42億噸的預測，主要是煤炭行業(yè)部門(mén)的樂(lè )觀(guān)預測。今年前三季度，煤炭公布的數字是，全國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。

　　國家發(fā)改委副主任解振華指出， 目前正在編制“十三五”規劃，有關(guān)規劃編制后，要經(jīng)過(guò)人大審議，相應減排指標完成都是有法律約束力的，是在國內必須要執行、必須要落實(shí)的，這一點(diǎn)上沒(méi)有問(wèn)題。

　　但他也指出，在結構調整的同時(shí)，能源供給還要得到保證，但排放會(huì )大大降低，“特別是煤炭消費，我想能源結構當中煤炭的消費應該逐步降低。”

　　他預計，“十二五”單位碳排放強度下降17%，以及2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標，都有望完成。其中今年有望單位GDP能耗下降4.6%，碳排放強度下降5%。

　　2013年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%，是否現峰值存爭議，不過(guò)，2020年全國煤炭42億噸是天花板的峰值數字，還是短期低谷的數字，存在巨大爭議。 姜克雋指出，預計煤炭消費的峰值很快要到來(lái)，可能就在這一兩年。 原因是，目前煤炭產(chǎn)銷(xiāo)放慢，主要是國家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整，使得鋼鐵、水泥等重化工業(yè)放慢導致的。這些行業(yè)目前已經(jīng)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　下一步，除非國家有更大的投資項目，或者對已有的建設項目再實(shí)施大拆大建，否則煤炭不會(huì )有更高的需求了。相應全國碳排放峰值也會(huì )提前到來(lái)，比2030年要早。 而下一步即使經(jīng)濟加快，也主要不是靠重工業(yè)增長(cháng)，“因此煤炭快速增長(cháng)時(shí)期，不可能再有”。他說(shuō)。 數據顯示，前三季度全國煤炭產(chǎn)量28.5億噸，同比下降 1.28%；煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%，增幅與前10年平均9.93%相比，回落了11.3%。

　　這與重化工業(yè)需求放慢有關(guān)。比如今年前三季度鋼鐵行業(yè)耗煤4.7億噸，下降1%；建材行業(yè)耗煤4.2億噸，增長(cháng)0.2%；電力行業(yè)耗煤14.7億噸，下降1.8%。9月份重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)日均耗煤296萬(wàn)噸，為2011年以來(lái)的最低水平，同比下降了12.8%。

　　廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，今年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)變負，可能與經(jīng)濟增速放慢有關(guān)，可能未來(lái)經(jīng)濟好轉后，煤炭需求還會(huì )上升。

　　因此，2020年煤炭消費量42億噸不是峰值，峰值可能在2020年以后。然后碳排放峰值隨之到來(lái)。“今年經(jīng)濟增速很慢，屬于特殊情況，很多企業(yè)煤炭庫存多，以后庫存消化完了，可能會(huì )增加煤炭需求。”他說(shuō)。

　　截至今年前三季度，全國經(jīng)濟增速為7.4%，相比去年、前年7.7%增速有所放慢。近期中央政治局將討論明年的經(jīng)濟工作，預計隨后中央經(jīng)濟工作將召開(kāi)，確定明年的經(jīng)濟指標，屆時(shí)明年經(jīng)濟預期好壞，將有所知曉。