幾易其稿，能源發(fā)展“十三五”規劃基本思路已成型。近日，在中國能源學(xué)會(huì )舉辦的中國能源革命高峰論壇上，記者從國家能源局有關(guān)人士處獲悉，“十三五”期間我國將基本形成“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內的近海開(kāi)發(fā)帶，同時(shí)可再生能源增速大幅提高，其中風(fēng)電目標是“十二五”目標的一倍，太陽(yáng)能發(fā)電則是“十二五”目標的五倍，而備受關(guān)注的中部核電開(kāi)發(fā)則會(huì )有所放開(kāi)。
    此外，值得關(guān)注的是，與以往規劃相比，“十三五”規劃將更加重視統籌銜接、可操作性和執行性。省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。
    按照供應持續、數量充足、價(jià)格合理、品質(zhì)清潔的國家能源戰略，“十三五”能源規劃提出，到2020年我國將基本形成“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)布局，重點(diǎn)建設山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個(gè)重點(diǎn)能源基地和東部核電帶、近海油氣開(kāi)發(fā)帶。
    “主要是新增近海油氣開(kāi)發(fā)帶，我國要逐步加大油氣資源的開(kāi)發(fā)力度，在渤海、東海、南海北部要有一定的油氣產(chǎn)量，而在陸上的五大重點(diǎn)能源基地里面，新疆不是大規模開(kāi)發(fā)，而是優(yōu)化開(kāi)發(fā)結構。”上述能源局人士透露說(shuō)，與此布局相配套，將形成“四橫三縱”的能源輸送通道，“重點(diǎn)建設西氣東輸三四線(xiàn)，同時(shí)開(kāi)工五線(xiàn)，還有煤制氣專(zhuān)線(xiàn)，而在電力通道方面，目前是批了12條，但考慮到安全性等問(wèn)題，三華聯(lián)網(wǎng)不會(huì )批準。”
    “十三五”期間，能源消費總量控制是首要任務(wù)，而關(guān)鍵就在于煤炭。據介紹，2020年我國能源消費總量可能達到48億噸，與各界普遍猜測的48億至49億噸基本吻合。“十三五”期間將以14個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)集約開(kāi)發(fā)煤炭，同時(shí)將繼續推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)，加大油氣供應，以替代煤炭，到2020年天然氣供應達到4000億立方米。
    與煤炭、油氣等能源的穩步增長(cháng)“預期”不同，規劃對于可再生能源的描述是“大力發(fā)展”，初步設定的目標是2020年國內風(fēng)電發(fā)展規模將達到2億千瓦，是“十二五”目標的一倍，而太陽(yáng)能發(fā)電將達到1億千瓦，是“十二五”目標的五倍。
    根據能源“十三五”規劃現有的思路，風(fēng)電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風(fēng)電基地規劃目標總量將達到8700萬(wàn)千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開(kāi)發(fā)思路則是西部重點(diǎn)建設地面電站，東部重點(diǎn)發(fā)展分布式電站。
    “‘十三五’期間發(fā)展風(fēng)電光伏有個(gè)很大的壓力，就是對經(jīng)濟性的要求。如果繼續是目前的可再生能源補貼水平，將出現缺口，所以未來(lái)對可再生能源補貼將有總額限制，來(lái)倒逼電價(jià)水平下降。”上述能源局人士表示。
    與此相比，水電、核電的增速則沒(méi)那么快。水電規劃目標則可能由之前普遍估測的3.5億千瓦下調到3.4億千瓦，略有下降。“十三五”核電建設規劃目標可能定在5300萬(wàn)千瓦。
    按照國家布局，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數經(jīng)過(guò)充分論證的核電項目廠(chǎng)址，不安排內陸核電項目，這讓眾多省份的核電規劃擱淺。對于備受關(guān)注的內陸核電發(fā)展問(wèn)題，上述國家能源局人士表示，“十三五”期間主要是開(kāi)發(fā)東部沿海，“中部會(huì )適當開(kāi)發(fā)一兩個(gè)。”這對于擱淺的咸寧核電、桃花江核電以及彭澤核電無(wú)疑帶來(lái)新希望。