中國煤化工產(chǎn)業(yè)在“爭議”中前行已是這幾年有目共睹的，無(wú)論是煤制油、煤制氣還是煤制烯烴等煤化工項目，其過(guò)去的發(fā)展不順利，而未來(lái)的發(fā)展也注定不平坦。
    今年7月，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》），這立刻被解讀為國家限制發(fā)展、國內煤制氣產(chǎn)業(yè)將再次“剎車(chē)”。
    其實(shí)，對于發(fā)展歷程并不長(cháng)的煤制氣來(lái)說(shuō)，如果水資源、關(guān)鍵技術(shù)、配套管輸設施等外在制約因素不消除，國內發(fā)展煤制氣的“神經(jīng)”就難以放松。
    煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取的合成天然氣。在我國“富煤、缺油、少氣”的資源條件下，發(fā)展煤制天然氣是緩解國內天然氣供需矛盾、治理大氣污染的有效途徑之一。
    2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，首次明確提出開(kāi)展煤化工示范工作，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展新途徑，其中重點(diǎn)抓好的五類(lèi)項目里面就包括煤制氣。
    此后，全國各地掀起對煤制氣項目的投資熱情，大批項目建設規劃也隨之出現。不過(guò)，由于擔心各地重復建設導致產(chǎn)能過(guò)剩，國家發(fā)改委在2010年6月又專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于規范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，將煤制氣項目的審批權限收緊到國家層面。2011年3月，國家發(fā)改委再次明確禁止建設年產(chǎn)20億立方米（含）以下的煤制氣項目。
    在此期間，國家核準了包括大唐發(fā)電、內蒙古赤峰克旗40億立方米/年、遼寧大唐國際阜新40億立方米/年、內蒙古匯能16億立方米/年和新疆慶華55億立方米/年四個(gè)煤制氣示范項目。不過(guò)，從發(fā)改委最終僅核準了4個(gè)煤制氣示范項目來(lái)看，在發(fā)展初期，國家是嚴格控制煤制氣項目審批的。
    進(jìn)入2012年，國家出臺的一系列產(chǎn)業(yè)規劃目標，又讓行業(yè)看到了加快發(fā)展的希望。2012年12月，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規劃》，提出到2015年我國煤制氣產(chǎn)量將達150億~180億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%~10.2%。這是煤制氣首次被寫(xiě)入天然氣發(fā)展規劃。
    因此，在上述政策推動(dòng)下，2013年，國家發(fā)改委加快了對煤制天然氣項目的審批速度，總共有十五個(gè)項目陸續獲得國家發(fā)改委“路條”，總產(chǎn)能超過(guò)500億立方米/年，總投資接近4000億元。中電投霍城年產(chǎn)60億立方米項目、中海油山西大同的年產(chǎn)40億立方米項目、內蒙古新蒙能源公司年產(chǎn)40億立方米項目、山東新汶礦業(yè)新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米項目等在內的多個(gè)煤制氣項目被允許開(kāi)展前期工作。
    然而，此后煤制氣項目的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并未達到先前預期。截至目前，去年獲得“路條”的十五個(gè)示范項目，市場(chǎng)上仍沒(méi)有哪個(gè)項目獲得核準、開(kāi)工的消息。
    究其原因，水資源、關(guān)鍵技術(shù)、配套管輸設施、項目經(jīng)濟性等，均成為國內煤制氣行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
煤制天然氣項目對環(huán)保的要求相當高，而且需要消耗大量水資源，但國內規劃的煤制天然氣項目大都處于水資源相對比較貧乏的西北部地區。
    卓創(chuàng )資訊分析師王曉坤對《第一財經(jīng)日報》記者表示，天然氣雖然是一種低碳能源，但是煤制氣項目碳排放則較高，以當前的技術(shù)水平，一個(gè)40億立方米/年的煤制天然氣廠(chǎng)排放的CO₂約2000萬(wàn)噸/年，但我國已對碳減排做出承諾，所以未來(lái)CO₂減排是煤制氣工程必須重點(diǎn)考慮的因素，此外，一個(gè)20億立方米的煤制氣工程年用水量可達到900萬(wàn)噸。
    而關(guān)鍵技術(shù)缺乏也阻礙了國內煤制氣產(chǎn)業(yè)的穩步發(fā)展。今年初，我國首個(gè)煤制天然氣示范項目——大唐內蒙古克旗煤制氣示范項目在投運入網(wǎng)僅一個(gè)月左右的時(shí)間里，因氣化爐故障突然停產(chǎn)，每天損失的金額以百萬(wàn)計算。另外，我國還規定示范項目的裝備國產(chǎn)化投資必須達到80%以上，這也是示范項目通過(guò)核準的紅線(xiàn)。但以目前我國煤制氣技術(shù)來(lái)說(shuō)，多數項目很難達到這一要求。
    在銷(xiāo)售方面，煤制天然氣還受到運輸制約。目前，一種選擇是可以接入管網(wǎng)，賣(mài)給中石油、中石化等管道公司；另一種方式是企業(yè)自己建設管道，直接面對下游用戶(hù)。
    “但這兩者都是比較難解決的問(wèn)題，即便自己找用戶(hù)，也需要建設管道，而管道建設是很大一筆投資，大唐克旗煤制氣項目也曾非常尷尬，自己投資建設管道，但進(jìn)入北京市之后的管道運輸必須與中石油合作。”安迅思分析師王瑞琦表示。
    據中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院報告測算，自建管道將使項目初期投資增加20%以上，內蒙古大唐克旗項目在原料煤價(jià)格不到150元/噸的情況下，該項目生產(chǎn)成本可控制在1~1.5元/立方米，但加上自建管道成本、管輸費用及一定利潤，最終銷(xiāo)售價(jià)格達2.75元/立方米。同樣工藝和煤價(jià)水平下，新疆煤制氣項目面臨更大的運輸成本壓力。
    王瑞琦還認為，雖然產(chǎn)出的天然氣在當地進(jìn)行液化是沒(méi)有問(wèn)題的，但由于煤制氣生產(chǎn)成本不低，再液化的話(huà)，就需要額外的設備投入，成本會(huì )升高，因此這不能算是合理利用，也就沒(méi)有競爭優(yōu)勢了。
    但不可否認的是，我國發(fā)展煤制氣仍然具有一定優(yōu)勢，比如豐富的煤炭資源、煤制氣價(jià)格有一定競爭力等。此外，發(fā)展煤制氣也是未來(lái)煤炭清潔利用的發(fā)展方向和保障我國天然氣供應的重要措施之一。
    實(shí)際上，從國家能源局本次下發(fā)的《通知》內容來(lái)看，也并沒(méi)有新增限制性發(fā)展的條款。其中，涉及的“禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目”產(chǎn)能規模限制，以及水資源及污染物排放限制在之前的產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展條例中已經(jīng)明確提過(guò)。
    同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策也再次明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規律無(wú)序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng )新”的原則。另外，重申所有審批權限收歸國家發(fā)改委和國家能源局，禁止煤炭?jì)粽{入省發(fā)展煤制氣。
    因此，業(yè)內分析人士認為，關(guān)于煤制氣發(fā)展最有實(shí)質(zhì)內容的可能是《通知》中提到的，將于近期公布的《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項目建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于穩步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見(jiàn)》。