日前,國家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》,要求在確保民生用氣的前提下推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行、有序實(shí)施。
在天然氣供需缺口不斷加大的大背景下,民生用氣再度被強調要“優(yōu)先保障”。上述協(xié)議要求,京津冀三地政府要切實(shí)落實(shí)主體責任,將保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務(wù),優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應安全可靠,決不能因實(shí)施“煤改氣”影響民生用氣需求。
據了解,自去年9月《大氣污染防治行動(dòng)計劃》出臺后,熱火朝天的“煤改氣”在全國許多城市展開(kāi)。按照規劃,大量的工業(yè)燃煤鍋爐、燃煤電廠(chǎng)要改造成燃氣電廠(chǎng),因為天然氣燃燒的污染物排放遠低于傳統燃煤。事實(shí)上,據筆者了解,由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎設施不完善等因素,各地“煤改氣”進(jìn)程不一,效果并不如預期。有的地方鍋爐改造完畢,卻連調試用的天然氣都沒(méi)有。
富煤貧油少氣,是我國能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸,占一次能源資源總量的94%,而石油、天然氣資源僅占6%,且其增產(chǎn)難度大,對外依存度約為58%和30%。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )研究預測,到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內,煤炭仍將是我國的主體能源。中國工程院院士倪維斗表示,在能源結構短期內無(wú)法大規模調整的現狀下,煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問(wèn)題的核心。
有分析人士指出,煤炭污染是現實(shí)問(wèn)題,而這并非是煤炭自身的問(wèn)題,只是由于人們對它的開(kāi)采、加工和利用方式粗放,才引起人們不愿意看到的污染問(wèn)題。實(shí)際上,煤炭在開(kāi)采、轉化、發(fā)電與終端消費等過(guò)程中,存在著(zhù)巨大的清潔化空間,其能源利用效率之高、污染物排放之少,甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐方面,有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等,有的燃燒效率達到99%以上,排放出的灰渣是白色石灰粉,可以直接使用;而燃煤電廠(chǎng)技術(shù)改造后,煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達到燃氣電廠(chǎng)的排放標準。因此,筆者認為,與各地為確保實(shí)現環(huán)保目標而紛紛上馬“煤改氣”項目相比,加快推進(jìn)煤炭清潔化利用對我國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費國而言,更具現實(shí)性和緊迫性。為更好的推進(jìn)我國煤炭資源清潔高效利用,筆者提出以下建議:
實(shí)施切實(shí)有效的引導政策,為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先,煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域且價(jià)值鏈各節點(diǎn)行業(yè)眾多,投資大周期長(cháng),是一項龐大的系統工程,需要有統一的宏觀(guān)規劃和組織協(xié)調。借鑒國外經(jīng)驗,有必要成立專(zhuān)門(mén)的煤炭清潔利用中心,協(xié)調組織國內外相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展規劃、計劃、政策研究和信息交流工作,對重點(diǎn)項目進(jìn)行組織、論證和技術(shù)監督,協(xié)調各部門(mén)、各行業(yè)間潔凈煤利用工作。其次,形成一整套完整的配套政策體系。當前政策的制定更多的是單一獨立和事后制定,煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性,更應具備前瞻性。最后,加強財政政策的導向作用。除納入國家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改、基建計劃外,國家應籌措一定數量的引導資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專(zhuān)項基金,同時(shí)對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼,以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。
建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應用與推廣機制。新技術(shù)歸根結底只有得到應用才會(huì )產(chǎn)生效益,應成立區域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門(mén),該部門(mén)能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對社會(huì )和企業(yè),它可以根據地區特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù),并可以根據本地經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局等,因地制宜發(fā)展本地重點(diǎn)技術(shù)。
加快出臺相關(guān)法律法規,規范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節。當前,我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對煤炭清潔利用的法律法規,盡管有《煤炭法》、《節能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》等政策法規,但是這些法規體系涉及面廣卻不精,大多法規政策內容比較籠統,可操作性較差。
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