日前，國家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，要求在確保民生用氣的前提下推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行、有序實(shí)施。
　　在天然氣供需缺口不斷加大的大背景下，民生用氣再度被強調要“優(yōu)先保障”。上述協(xié)議要求，京津冀三地政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，將保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務(wù)，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應安全可靠，決不能因實(shí)施“煤改氣”影響民生用氣需求。
　　據了解，自去年9月《大氣污染防治行動(dòng)計劃》出臺后，熱火朝天的“煤改氣”在全國許多城市展開(kāi)。按照規劃，大量的工業(yè)燃煤鍋爐、燃煤電廠(chǎng)要改造成燃氣電廠(chǎng)，因為天然氣燃燒的污染物排放遠低于傳統燃煤。事實(shí)上，據筆者了解，由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎設施不完善等因素，各地“煤改氣”進(jìn)程不一，效果并不如預期。有的地方鍋爐改造完畢，卻連調試用的天然氣都沒(méi)有。
　　富煤貧油少氣，是我國能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對外依存度約為58%和30%。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍將是我國的主體能源。中國工程院院士倪維斗表示，在能源結構短期內無(wú)法大規模調整的現狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問(wèn)題的核心。
　　有分析人士指出，煤炭污染是現實(shí)問(wèn)題，而這并非是煤炭自身的問(wèn)題，只是由于人們對它的開(kāi)采、加工和利用方式粗放，才引起人們不愿意看到的污染問(wèn)題。實(shí)際上，煤炭在開(kāi)采、轉化、發(fā)電與終端消費等過(guò)程中，存在著(zhù)巨大的清潔化空間，其能源利用效率之高、污染物排放之少，甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等，有的燃燒效率達到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用;而燃煤電廠(chǎng)技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達到燃氣電廠(chǎng)的排放標準。因此，筆者認為，與各地為確保實(shí)現環(huán)保目標而紛紛上馬“煤改氣”項目相比,加快推進(jìn)煤炭清潔化利用對我國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費國而言，更具現實(shí)性和緊迫性。為更好的推進(jìn)我國煤炭資源清潔高效利用，筆者提出以下建議：
　　實(shí)施切實(shí)有效的引導政策，為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域且價(jià)值鏈各節點(diǎn)行業(yè)眾多，投資大周期長(cháng)，是一項龐大的系統工程，需要有統一的宏觀(guān)規劃和組織協(xié)調。借鑒國外經(jīng)驗，有必要成立專(zhuān)門(mén)的煤炭清潔利用中心，協(xié)調組織國內外相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展規劃、計劃、政策研究和信息交流工作，對重點(diǎn)項目進(jìn)行組織、論證和技術(shù)監督，協(xié)調各部門(mén)、各行業(yè)間潔凈煤利用工作。其次，形成一整套完整的配套政策體系。當前政策的制定更多的是單一獨立和事后制定，煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性，更應具備前瞻性。最后，加強財政政策的導向作用。除納入國家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改、基建計劃外，國家應籌措一定數量的引導資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專(zhuān)項基金，同時(shí)對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼，以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。
　　建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應用與推廣機制。新技術(shù)歸根結底只有得到應用才會(huì )產(chǎn)生效益，應成立區域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門(mén)，該部門(mén)能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對社會(huì )和企業(yè)，它可以根據地區特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，并可以根據本地經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局等，因地制宜發(fā)展本地重點(diǎn)技術(shù)。
　　加快出臺相關(guān)法律法規，規范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節。當前，我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對煤炭清潔利用的法律法規，盡管有《煤炭法》、《節能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》等政策法規，但是這些法規體系涉及面廣卻不精，大多法規政策內容比較籠統，可操作性較差。