從單一的資源型工業(yè)經(jīng)濟到兩大國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區崛起，從傳統產(chǎn)業(yè)長(cháng)期虧損到十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，進(jìn)入本世紀以來(lái)，青海工業(yè)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，“量”和“質(zhì)”都發(fā)生了根本轉變。伴隨著(zhù)加快建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區的步伐，青海以打造特色產(chǎn)業(yè)集群和完善產(chǎn)業(yè)鏈為核心的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑日益清晰，但受既有產(chǎn)業(yè)基礎的制約和宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境影響，結構性矛盾等深層次問(wèn)題仍然需要破解。

    ——資源價(jià)值轉換戰略為新型工業(yè)發(fā)展“打基礎”

    據了解，自2000年舉辦第一屆“青洽會(huì )”到2013年，通過(guò)“青洽會(huì )”這一招商引資平臺，青海已累計引進(jìn)落地投資1799億元。而在本屆青洽會(huì )上，經(jīng)濟技術(shù)合作項目簽約金額預計超過(guò)2000億元。這組數據充分說(shuō)明青海這個(gè)西部資源大省承接產(chǎn)業(yè)轉移和吸引投資的能力不斷增強。

    青海是一個(gè)資源大省，據地勘部門(mén)統計，青海境內已探明有儲量的礦產(chǎn)資源達到107種，其中11種礦產(chǎn)的儲量居全國首位。但受經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期滯后、投資環(huán)境等諸多因素制約，2000年之前，該省規模以上工業(yè)連續8年都處于虧損狀態(tài)。2000年，青海規模以上工業(yè)增加值只有63.5億元。

    青海省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)孫發(fā)平認為，青海近年來(lái)借助西部大開(kāi)發(fā)戰略加快實(shí)施資源轉換戰略，依托交通基礎設施的改善和資源優(yōu)勢，迅速搭建起了資源型特色工業(yè)體系，為青海新型工業(yè)的發(fā)展打下了一個(gè)很好的基礎。

    2000年以來(lái)，青海省先后對400多家國有企業(yè)進(jìn)行了整合重組，同時(shí)，以“青洽會(huì )”招商引資平臺為依托，青海工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點(diǎn)向鹽湖化工、有色金屬冶煉、石油天然氣化工和水電資源開(kāi)發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導和傾斜。隨后，西部大開(kāi)發(fā)標志性工程鹽湖100萬(wàn)噸鉀肥項目、黃河上游一批大中型水電站和慶華集團100萬(wàn)噸煤化工、西寧特鋼100萬(wàn)噸煉鐵等164項重點(diǎn)工業(yè)項目先后開(kāi)工建設并于“十五”期間相繼建成投產(chǎn)。

    青海省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )提供的統計數據顯示，從2001年到2005年青海省累計引進(jìn)工業(yè)投資到位資金318億元，通過(guò)優(yōu)化工業(yè)布局建成4個(gè)工業(yè)園區并引進(jìn)工業(yè)企業(yè)95戶(hù)。至此，青海初步形成了以鹽湖化工、水電、冶金、石油天然氣、生物制藥和農副產(chǎn)品精深加工為主，各具特色的工業(yè)體系。

    到2005年，青海規模以上工業(yè)增加值已經(jīng)上升到了180億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破了500億元，規模以上工業(yè)企業(yè)擺脫連續虧損的局面，實(shí)現利潤70億元。

    ——循環(huán)經(jīng)濟激活后發(fā)優(yōu)勢

    “從最初的商品貿易展會(huì )，發(fā)展成為以綠色發(fā)展、投資合作為主導的經(jīng)濟合作交流平臺。青海借助'青洽會(huì )’讓沉寂千百年的富集資源轉換成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐。”青海省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任朱建平說(shuō)，青海引進(jìn)的不僅僅是投資，更是發(fā)展理念的更新。

    以2005年10月柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區被列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和2008年1月西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為契機，青海踏上了新一輪的經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級之路。青海海西蒙古族藏族自治州州長(cháng)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區管委會(huì )主任諾衛星介紹，根據已經(jīng)編制完成的《試驗區循環(huán)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《試驗區綠色產(chǎn)業(yè)園建設規劃》和《試驗區水資源綜合規劃》等一系列規劃，通過(guò)積極構建多產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，柴達木盆地已經(jīng)初步形成了鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物、新材料和新能源7大特色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點(diǎn)技術(shù)、節電技術(shù)和控制性技術(shù)的研究和攻關(guān)，推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源和副產(chǎn)品、廢棄物，柴達木盆地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在向規?；?、集約化、精細化方向發(fā)展。

    在西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以循環(huán)經(jīng)濟中硫的平衡為核心，通過(guò)加快氟化產(chǎn)業(yè)園的建設，正在形成氯堿、有色金屬冶煉、甲醇與氟化工相結合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；以鉻鹽清潔生產(chǎn)技術(shù)突破為切入點(diǎn)，加快鉻化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，初步形成鉻鐵合金、鉻鹽系列產(chǎn)品、鉻系不銹鋼和新型建材為一體的副產(chǎn)品閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，基于豐富的鹽湖鋰資源而發(fā)展鋰電池正負極材料、高導熱塊狀石墨、人造金剛石等擁有高級高附加值的下游產(chǎn)品，逐步形成一條完整的碳產(chǎn)業(yè)鏈。

    此外，基于400萬(wàn)噸產(chǎn)能的電解鋁產(chǎn)能，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區深入開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)融合，依托優(yōu)勢資源和原材料產(chǎn)業(yè)基礎，用循環(huán)經(jīng)濟拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈提高電解鋁就地精深加工能力和規模。

    2013年底出臺的《青海省建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區行動(dòng)方案》提出，堅持減量化、資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟理念，在工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)加快推進(jìn)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區建設，到2015年，青海循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)增加值將占全省工業(yè)增加值的80%以上，同時(shí)通過(guò)優(yōu)勢資源綜合利用，青海將建成全國最大的鹽湖化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。目前，青海已經(jīng)開(kāi)工建設的項目中符合青海確立的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的占78%，產(chǎn)業(yè)補鏈項目占74%。

    ——打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”仍需破解約束“瓶頸”

    據了解，青海工業(yè)結構是依托資源而形成，規模越大，相應的轉方式、調結構的壓力也就會(huì )越大，因此，對青海工業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是今后一段時(shí)間永恒的主題。

    首先，受資源稟賦和經(jīng)濟基礎影響，當前青海省工業(yè)發(fā)展依然主要靠傳統的高投入、高消耗的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，導致青海產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，而且隨著(zhù)可供吸引投資的資源日益減少，資源保障不足的問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

    其次，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中不同程度地存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的互補和融合度仍然不足等問(wèn)題，產(chǎn)品結構單一、附加值低的狀況仍然存在。

    另外，由于能源消耗過(guò)多地集中于基礎加工業(yè)，從而導致節能降耗的壓力也越來(lái)越大，青海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境約束性條件也在不斷增強。與此同時(shí)，受宏觀(guān)環(huán)境、資源配置、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)投資主體等多重因素影響，企業(yè)的投資信心已顯不足。

    針對這些客觀(guān)問(wèn)題，業(yè)內人士分析認為，青海循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟的持續發(fā)展和“提質(zhì)增效”仍需從體制機制上進(jìn)一步創(chuàng )新，從政策上給予保障。

    在資源配置上，一方面，借助全面深化改革的契機，按照市場(chǎng)化配置資源、保障要素的原則，根據市場(chǎng)變化和宏觀(guān)環(huán)境，適當取消或者下放項目核準權限，以保障兩大循環(huán)經(jīng)濟試驗區補鏈環(huán)節的要求。另一方面，宜調整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的資源配置方式，將資源下游產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行捆綁配置、捆綁招商，進(jìn)而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向鏈條化、精細化、終端化方向發(fā)展。

    在財稅金融政策上，基于現有的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金和相關(guān)優(yōu)惠政策，應進(jìn)一步綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、直接融資獎補等多元化手段，加大財稅、金融對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。

    此外，圍繞制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，政府層面應該設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)扶持和獎勵機制，提高循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐能力。同時(shí)，宜探索建立高層次專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養機制，加快解決專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。

    除此之外，在借助像“青洽會(huì )”這樣的平臺招商引資過(guò)程中，宜制定更加嚴格的準入條件，防止產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大。