是時(shí)候對煤炭生產(chǎn)許可制度說(shuō)再見(jiàn)了。
國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于轉變職能改進(jìn)和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》,著(zhù)手清理煤炭生產(chǎn)許可證,要求地方管理部門(mén)從事前審批向事中事后監管轉變,把該放的權堅決放開(kāi)放到位、把該管的事務(wù)管住管好。
2013年全國人大常委會(huì )和國務(wù)院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定,取消煤炭生產(chǎn)許可制度和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。
我國煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證存續近20年。按照原《煤炭法》及相關(guān)管理辦法,未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn);國家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度,分級審查、分級管理,國家發(fā)改委總量控制。
由于行政管制的存在,在市場(chǎng)需求刺激下上述兩證含金量飆升。盡管?chē)颐髁顕澜D讓、交易,但黑市交易仍然將證照的交易費用一年年推高,最終分攤在煤炭生產(chǎn)交易成本中。
在國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、煤炭市場(chǎng)化改革格局下,國家在政策上解除對煤炭生產(chǎn)和貿易環(huán)節的管制,煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證壽終正寢。但在政策發(fā)布到執行的空白期內,上述證照仍在一些資源省市沿用。
一位煤炭經(jīng)銷(xiāo)商介紹,一些地方雖然取消證照審批,但取而代之的備案制延續此前的報批程序。在企業(yè)申請營(yíng)業(yè)范圍增項變更時(shí),一些工商部門(mén)仍然需要煤炭經(jīng)營(yíng)許可證,否則無(wú)法辦理。
基于取消雙證政策難落地的現實(shí),發(fā)改委出臺上述文件,加速對煤炭生產(chǎn)許可證的清理。要求相關(guān)清理工作應在2014年1月31日前完成。
煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )人士評價(jià)稱(chēng),這是繼國務(wù)院出臺《促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》后,又一個(gè)接地氣、有針對性的措施,可以減少證照申請、年檢等一系列成本。
按照發(fā)改委通知,自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日(2013年7月18日)起,煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢,不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動(dòng)的法律憑證,以及行政許可的前置條件。
各級煤炭管理部門(mén)不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證,不得進(jìn)行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動(dòng)。對過(guò)渡期間證照銜接中出現的問(wèn)題,要本著(zhù)實(shí)事求是、依法依規、服務(wù)企業(yè)的原則,予以妥善處理。
各級煤炭管理部門(mén)要及時(shí)對涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關(guān)文件進(jìn)行清理,需要修訂的抓緊修訂,需要廢止的立即廢止,并及時(shí)向社會(huì )公告。涉及有關(guān)地方性法規或政府規章的,應按法定程序報省級人大及其常委會(huì )或政府決定。
值得注意的是,發(fā)改委此次清理的是對煤炭生產(chǎn)許可證的管制,煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的清理尚無(wú)時(shí)間表。
2013年12月6日,國家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》(修訂稿)。與2004年公布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》相比,新辦法將原有的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度改為備案制。從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在辦理工商登記注冊后,在30個(gè)工作日內向所在地同級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)備案。
但從業(yè)者的擔憂(yōu)是,審查制改為備案制,無(wú)法從根本上減少行政干預,甚至演變成變相審批,附加在煤炭之上的利益難以剝離。
修訂后的《監管辦法》提出,煤炭經(jīng)營(yíng)應當取消不合理的中間環(huán)節;鐵路運輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營(yíng);禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。
上述規定如果得以實(shí)施,將打破資源省份煤炭監管的利益鏈條。以山西為例,各部門(mén)對煤炭的經(jīng)營(yíng)管控制度有:煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度、準銷(xiāo)票換票制度、可持續發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度、增值稅發(fā)票制度、縣市煤炭運銷(xiāo)強制統一經(jīng)銷(xiāo)制度、交易中心強制交易制度、鐵路計劃歸口管理制度、鐵路立戶(hù)審批制度等。
顯然,減少行政干預不僅僅是清理煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證,更多的是重構煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方式,按市場(chǎng)經(jīng)濟的規律和要求辦事。
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