是時(shí)候對煤炭生產(chǎn)許可制度說(shuō)再見(jiàn)了。

    國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于轉變職能改進(jìn)和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》，著(zhù)手清理煤炭生產(chǎn)許可證，要求地方管理部門(mén)從事前審批向事中事后監管轉變，把該放的權堅決放開(kāi)放到位、把該管的事務(wù)管住管好。

    2013年全國人大常委會(huì )和國務(wù)院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產(chǎn)許可制度和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。

    我國煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證存續近20年。按照原《煤炭法》及相關(guān)管理辦法，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn);國家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度，分級審查、分級管理，國家發(fā)改委總量控制。

    由于行政管制的存在，在市場(chǎng)需求刺激下上述兩證含金量飆升。盡管?chē)颐髁顕澜D讓、交易，但黑市交易仍然將證照的交易費用一年年推高，最終分攤在煤炭生產(chǎn)交易成本中。

    在國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、煤炭市場(chǎng)化改革格局下，國家在政策上解除對煤炭生產(chǎn)和貿易環(huán)節的管制，煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證壽終正寢。但在政策發(fā)布到執行的空白期內，上述證照仍在一些資源省市沿用。

    一位煤炭經(jīng)銷(xiāo)商介紹，一些地方雖然取消證照審批，但取而代之的備案制延續此前的報批程序。在企業(yè)申請營(yíng)業(yè)范圍增項變更時(shí)，一些工商部門(mén)仍然需要煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，否則無(wú)法辦理。

    基于取消雙證政策難落地的現實(shí)，發(fā)改委出臺上述文件，加速對煤炭生產(chǎn)許可證的清理。要求相關(guān)清理工作應在2014年1月31日前完成。

    煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )人士評價(jià)稱(chēng)，這是繼國務(wù)院出臺《促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》后，又一個(gè)接地氣、有針對性的措施，可以減少證照申請、年檢等一系列成本。

    按照發(fā)改委通知，自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日(2013年7月18日)起，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動(dòng)的法律憑證，以及行政許可的前置條件。

    各級煤炭管理部門(mén)不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進(jìn)行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動(dòng)。對過(guò)渡期間證照銜接中出現的問(wèn)題，要本著(zhù)實(shí)事求是、依法依規、服務(wù)企業(yè)的原則，予以妥善處理。

    各級煤炭管理部門(mén)要及時(shí)對涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關(guān)文件進(jìn)行清理，需要修訂的抓緊修訂，需要廢止的立即廢止，并及時(shí)向社會(huì )公告。涉及有關(guān)地方性法規或政府規章的，應按法定程序報省級人大及其常委會(huì )或政府決定。

    值得注意的是，發(fā)改委此次清理的是對煤炭生產(chǎn)許可證的管制，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的清理尚無(wú)時(shí)間表。

    2013年12月6日，國家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》(修訂稿)。與2004年公布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》相比，新辦法將原有的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度改為備案制。從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，在30個(gè)工作日內向所在地同級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)備案。

    但從業(yè)者的擔憂(yōu)是，審查制改為備案制，無(wú)法從根本上減少行政干預，甚至演變成變相審批，附加在煤炭之上的利益難以剝離。

    修訂后的《監管辦法》提出，煤炭經(jīng)營(yíng)應當取消不合理的中間環(huán)節;鐵路運輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營(yíng);禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。

    上述規定如果得以實(shí)施，將打破資源省份煤炭監管的利益鏈條。以山西為例，各部門(mén)對煤炭的經(jīng)營(yíng)管控制度有：煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度、準銷(xiāo)票換票制度、可持續發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度、增值稅發(fā)票制度、縣市煤炭運銷(xiāo)強制統一經(jīng)銷(xiāo)制度、交易中心強制交易制度、鐵路計劃歸口管理制度、鐵路立戶(hù)審批制度等。

    顯然，減少行政干預不僅僅是清理煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，更多的是重構煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方式，按市場(chǎng)經(jīng)濟的規律和要求辦事。