十八屆三中全會(huì )《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。

    財政部財科所完成的一份研究報告稱(chēng)，煤炭資源稅的從價(jià)計征改革將于明年上半年內實(shí)施，到2015年末，資源稅的從價(jià)計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源。

    近幾年，我國資源稅改革從未止步。前兩年，原油、天然氣資源稅從新疆開(kāi)始試點(diǎn)，于2012年擴大到全國，而煤炭資源稅因為種種原因改革滯后。

    財政部財科所副所長(cháng)蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者“煤炭資源稅稅率低，對煤炭資源開(kāi)發(fā)、使用的調節作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率，煤炭?jì)r(jià)格從1994年時(shí)每噸幾十塊、上百塊發(fā)展到近幾年的每噸五、六百塊，但稅率卻沒(méi)有變化。”

    專(zhuān)家認為，當前是改革煤炭資源稅的最佳時(shí)機。煤炭?jì)r(jià)格從去年5月開(kāi)始一路下跌，近期因為供給減少、供暖季到來(lái)等因素有所反彈，但煤炭行業(yè)的形勢仍難言大幅回暖。如果選擇從價(jià)征收，那么低價(jià)格的資源也意味著(zhù)相對較低的稅負，有利于將征稅的正效應發(fā)揮出來(lái)。

    另外，前兩年煤炭資源稅改革的最大難點(diǎn)在于電煤“相當一部分煤炭用于發(fā)電，而電煤和一般市場(chǎng)煤價(jià)格是有差別的。”蘇明解釋說(shuō)“從今年開(kāi)始，國家發(fā)文，電煤市場(chǎng)化，煤炭資源稅改革最大的障礙已經(jīng)消除。”

    據透露，下一步煤炭資源稅改革將從“從量計征”改成“從價(jià)計征”，即按照銷(xiāo)售收入進(jìn)行征收，并將提高稅負。據測算，按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準在每噸2元-5元不等。如果改為從價(jià)計征，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的稅也會(huì )大于此前。

    河南神火集團國貿有限公司銷(xiāo)售科長(cháng)李朝林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，煤炭資源稅可以由從量計征改為從價(jià)計征，稅負也可以有升有降，作為政府和煤炭主管部門(mén)應該根據行業(yè)發(fā)展的情況，確定合理的稅負水平，同時(shí)適當減少稅外費用的各種支出。

    據了解，近兩年一些地區的煤炭稅費成本不降反升。內蒙古鄂爾多斯某煤炭集團的一位高管說(shuō)，鄂爾多斯地區有的煤炭稅費支出就高達每噸90多元，加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全支出，又受到運輸費用高等制約，煤礦煤炭銷(xiāo)售價(jià)每噸一百七八十元也無(wú)利可圖。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》指出，目前中國涉煤企業(yè)承擔稅費中，大部分項目主要是地方各級政府和社會(huì )組織設置，目前煤價(jià)中稅費占比接近三成。

    對此，蘇明建議，煤炭資源稅的改革在提高稅率的同時(shí)，需要歸并、簡(jiǎn)化煤炭收費項目，降低收費負擔。“煤炭的稅率低，但有大量附著(zhù)在煤炭上的收費，負擔并不輕，很多都是地方政府出臺的收費。內蒙古、山西有煤炭?jì)r(jià)格基金，山西有煤炭可持續發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費等等。我們應該對相關(guān)的收費進(jìn)行整合，降低收費水平。”