7月10日國家發(fā)改委對非居民用天然氣價(jià)格做出調整之后，8月份發(fā)改委能源局又推出《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》。如果說(shuō)天然氣價(jià)格的逐步理順，將進(jìn)一步激發(fā)國內石油巨頭“氣化中國”的熱情，那么新的基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法的制定，則有望拉開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入天然氣管道建設市場(chǎng)的大幕。

    業(yè)內人士由此認為，政策層面的頻頻發(fā)力，對于中國加快步入天然氣時(shí)代意義重大。

    天然氣：能源結構調整的現實(shí)選擇

    從柴到煤，再到液化氣、管道煤氣，直到如今的天然氣，太原市民陳秀瑛向媒體描述自家生活燃料的變化時(shí)，感慨頗多。她說(shuō)：“以前一做飯整個(gè)客廳都能聞到煙熏味；現在用上天然氣后，雖然價(jià)格貴了一些，但廚房干凈安全，健康也更有保障?！?/p>

    陳秀瑛只是數以幾十萬(wàn)計受益于天然氣的居民用戶(hù)中的一個(gè)代表。作為世界著(zhù)名煤炭大省的省會(huì )，山西太原被稱(chēng)為“煤都”?！懊憾肌本用窀鎰e煤氣用上天然氣，被媒體視為中國天然氣進(jìn)程中的標志性事件之一。

    近年來(lái)，沒(méi)有任何一種能源產(chǎn)品會(huì )像天然氣這樣如此快速地走進(jìn)我們的生活。

    同時(shí)，似乎也沒(méi)有哪一種能源產(chǎn)品會(huì )像天然氣這樣如此難以拒絕地改變著(zhù)我們的生活。

    據了解，天然氣之所以成為最受青睞的能源新寵，首先應當歸因于其優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的特點(diǎn)。雖然與煤炭、石油同屬化石能源，但天然氣卻以其使用安全、燃燒熱值高、污染物排放少等特點(diǎn)，成為人們公認的優(yōu)質(zhì)能源。

    數據顯示，在產(chǎn)生相同能量的情況下，天然氣的二氧化碳排放量分別為煤炭和石油的56%和71%，氮氧化物的排放量為煤炭和石油的20%，二氧化硫排放量不到煤炭和石油的1%，天然氣的粉塵顆粒排放量可以忽略不計。在當前針對礦物燃料燃燒所造成的大氣污染尚無(wú)有效解決辦法的情勢下，廣泛采用天然氣取代易污染燃料，對于減少大氣污染，保護環(huán)境具有十分重要的意義。

    隨著(zhù)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的愈加嚴重，低碳發(fā)展已成為全球共識。由高碳燃料轉向低碳燃料，由高污染能源轉向清潔能源，成為全世界能源結構調整的發(fā)展方向。天然氣由此近幾十年來(lái)在全世界發(fā)展迅猛，其在世界一次能源消費中的比重逐漸上升，石油和煤炭的比重則逐漸下降，目前天然氣已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。根據國際能源署的預測，在未來(lái)25年全球對能源的需求以天然氣的增長(cháng)為最快，天然氣也因此被稱(chēng)為是21世紀的能源。

    在中國，“富煤少油缺氣”的資源稟賦條件，在過(guò)去長(cháng)期以來(lái)形成了以煤炭為主體的能源消費結構；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油消費則不斷增長(cháng)。這種以煤炭和石油等高碳能源為消費主體的能源結構，所帶來(lái)的環(huán)境壓力不斷加大。特別是近幾年來(lái)，大氣污染愈演愈烈。許多人意識到，能源消費結構的調整已迫在眉睫。

    審視中國現狀，在低碳能源中，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源近年來(lái)異軍突起，但因為自身存在的間歇性和經(jīng)濟性等原因目前尚難成大器；水電雖在“十二五”規劃中獲得“優(yōu)先”發(fā)展的殊榮，但因受流域及生態(tài)環(huán)境等制約，發(fā)展規模和空間有限；核電發(fā)展雖頗受業(yè)界矚目，但囿于“鄰避運動(dòng)”的興起而受到民意牽制，短時(shí)期恐難獲規?；l(fā)展契機。

    由此，天然氣成為中國能源結構調整的現實(shí)選擇。

    氣化中國：石油巨頭們的戰略雄心

    據了解，從煤城太原到石油城大慶，從東部繁華都市北京與上海到西部偏遠城市喀什和拉薩，從所有一線(xiàn)中心城市到二三線(xiàn)城市乃至眾多縣城，在中國廣袤的土地上，隨著(zhù)天然氣管道的延伸，城市天然氣消費比重迅猛增長(cháng)。

    中國在天然氣道路上的快速推進(jìn)，獲益于數年前由中石油率先啟動(dòng)一項能源替代計劃———“氣化中國”戰略。而這一計劃近年來(lái)又獲得中石化、中海油等國內石油巨頭們的積極跟進(jìn)。于是，天然氣在中國的發(fā)展“氣”勢如虹。

    探尋天然氣在中國崛起的最初動(dòng)因，首先是經(jīng)濟的飛速發(fā)展和能源需求的快速提高。

    然而，相比煤炭和石油，天然氣常溫下氣體的存在形式，使其規?；_(kāi)發(fā)和利用必須通過(guò)管道實(shí)現。由此，上游的天然氣勘探生產(chǎn)、中游的管道運輸及地下儲存和下游的城市配送，是組成天然氣工業(yè)的基本業(yè)務(wù)鏈條。同時(shí)，隨著(zhù)液化天然氣(LNG)國際貿易的發(fā)展，天然氣工業(yè)的業(yè)務(wù)構成又增添了新內容，即天然氣液化、LNG遠洋運輸及LNG的接收、儲存和再氣化，它們構成了LNG業(yè)務(wù)鏈。

    作為中國最大的油氣生產(chǎn)商和供應商，中石油從不諱言自身承擔著(zhù)“保障國家能源安全”的重任。在挺進(jìn)西部地區進(jìn)行的油氣資源勘探和開(kāi)發(fā)中，位于陜蒙的長(cháng)慶油田和位于南疆塔里木油田的儲量可觀(guān)的天然氣田的發(fā)現，大大提振了這家石油央企發(fā)展天然氣的勃勃雄心。

    據中石油集團公司總經(jīng)理廖永遠介紹，如果說(shuō)1997年9月10日，陜京管線(xiàn)的竣工投運拉開(kāi)了中國天然氣長(cháng)輸管道建設的序幕，那么2004年10月1日，西氣東輸管道工程的建成投產(chǎn)則標志著(zhù)中石油“氣化中國”戰略的全面開(kāi)啟。

    此后，中石油陜京二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)、澀寧蘭復線(xiàn)等管道相繼投產(chǎn)，而西氣東輸二線(xiàn)、三線(xiàn)以及中緬管線(xiàn)等與國外相連的跨國輸氣管道全面推進(jìn)，由中石油打造的一張橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的全國天然氣骨干管網(wǎng)基本形成。

    在中石油天然氣版圖大規模擴張的同時(shí)，中石化、中海油等石油巨頭也在全面跟進(jìn)。特別是中石化“川氣東送”項目和中海油多個(gè)LNG項目的建設投產(chǎn)，為擴大我國天然氣消費注入了新動(dòng)力。而以河北新奧集團為代表的民營(yíng)資本、以香港港華燃氣為代表的境外資本、以北京燃氣為代表的地方國有資本等也全面參與到下游市場(chǎng)的構建中，大大加快了城市天然氣管網(wǎng)建設步伐。

    隨著(zhù)以中石油為主導(有數據表明其占全國天然氣總產(chǎn)量的80%)、中石化和中海油等央企巨頭積極跟進(jìn)、眾多社會(huì )資本廣泛參與的中國天然氣產(chǎn)業(yè)格局的基本形成，特別是隨著(zhù)資源與環(huán)境矛盾的加劇和建設“美麗中國”目標的提出，“氣化中國”不僅獲得社會(huì )公眾的廣泛認同，而且已是我國能源經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

    天然氣時(shí)代：我們還有多少路要走

    在全球追求低碳發(fā)展的大趨勢下，天然氣早已成為世界多數國家能源消費的首選。

    一組2012年的最新統計數據顯示：世界天然氣消費占一次能源消耗總量平均為24.4%，亞洲國家平均也達到11%的水平，而我國天然氣占一次能源的消費比重僅為5%。

    基于此，美國劍橋能源研究會(huì )主席丹尼爾?耶金提醒說(shuō)：“天然氣消費在中國只占很小的比例。我不認為中國天然氣的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨?！?/p>

    沒(méi)有人否認天然氣在中國很多省市深受青睞。但是目前甚至在未來(lái)較長(cháng)時(shí)間里，煤炭在中國能源消費結構中的主導地位很難改變。

    分析其因，首先是基礎設施建設滯后并形成瓶頸。比如，天然氣主干管網(wǎng)尚不完善，區域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，天然氣調配和應急機制不健全；儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量?jì)H占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平；用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調峰設施，已建成LNG儲罐罐容不足，分布失衡，供氣安全壓力較大。

    中石油管道局局長(cháng)趙玉建告訴記者，盡管近年來(lái)中國天然氣管道建設獲得突飛猛進(jìn)的大發(fā)展，但管道長(cháng)度與發(fā)達國家相比相差甚遠。美國管道總里程為70萬(wàn)公里，俄羅斯為23萬(wàn)公里；截至2012年底我國油氣管道加在一起不足10萬(wàn)公里，其中天然氣長(cháng)輸管道僅6萬(wàn)余公里。

    其次是天然氣資源嚴重不足。根據BP世界能源統計，截至2012年底世界天然氣探明儲量187.3萬(wàn)億立方米，其中我國天然氣探明儲量3.1萬(wàn)億立方米，約占世界總量的1.7%；按世界人口65億、我國人口13億計算，世界人均剩余可采儲量為2.88萬(wàn)立方米，我國人均剩余可采儲量?jì)H為0.24萬(wàn)立方米，約為世界人均值的8%左右。

    正囿于此，國家能源局才迫不及待地效仿美國，將我國非常規天然氣———頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)提上日程。然而，受核心技術(shù)和相關(guān)標準規范等因素制約，在經(jīng)過(guò)兩輪轟轟烈烈的頁(yè)巖氣區塊勘探開(kāi)發(fā)招標后，原本希望的各路資本參與進(jìn)來(lái)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)熱潮尚未出現。顯然，頁(yè)巖氣要成為天然氣消費主力，中國還需要時(shí)間和耐心。

    一方面是天然氣資源不足、供應緊張，另一方面天然氣消費量急劇增長(cháng)，為避免“氣荒”出現，中石油等石油巨頭加大天然氣進(jìn)口力度。然而，這又無(wú)可回避地引出了第三個(gè)問(wèn)題———天然氣價(jià)格體系尚未理順，長(cháng)期以來(lái)進(jìn)口氣價(jià)與國內氣價(jià)嚴重倒掛……

    剛剛進(jìn)入2013年下半年，來(lái)自國家政策的消息給中國天然氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)許多利好：先是7月10日，國家對非居民天然氣價(jià)格做出調整，全國天然氣門(mén)站價(jià)格平均由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元；隨后于8月2日，國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》開(kāi)始對外征求意見(jiàn)，這其中最引人注目的當屬下游定價(jià)權的開(kāi)放，對激勵民營(yíng)資本進(jìn)入天然氣管道建設市場(chǎng)意義重大。

    盡管距離“天然氣時(shí)代”還有很多路要走，但中國發(fā)展天然氣的方向和決心從未動(dòng)搖。