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新疆正式出臺煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉化管理規定

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編輯: 馬亮亮
發(fā)布時(shí)間: 2011-10-31
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10月21日，為防止煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為，新疆正式出臺實(shí)施《煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉化管理規定（暫行）》。根據新規定，新疆煤炭資源將實(shí)現有償配置并將首次對煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)收繳專(zhuān)項費用。
規定內容如下：
第一條 為了堅持走資源開(kāi)發(fā)可持續、生態(tài)環(huán)境可持續的發(fā)展道路，在依法有序、統一規劃、有償使用、節約集約的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和有效保護煤炭資源，加快優(yōu)勢資源轉換步伐，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益并重，保障國家和自治區能源資源需要，推進(jìn)新疆科學(xué)跨越發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《新疆維吾爾自治區礦產(chǎn)資源管理條例》和有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，特制定本規定。
第二條 本規定適用于自治區行政區域內煤炭資源有償配置與勘查、開(kāi)發(fā)轉化活動(dòng)。
第三條 本規定下列用語(yǔ)的含義：
有償配置，是指依法實(shí)行探礦權、采礦權有償取得制度。
煤炭資源國家所有權，是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
煤炭礦業(yè)權，是煤炭探礦權、采礦權的合稱(chēng)。
煤炭探礦權，是指依法取得勘查許可證，并在勘查許可證載明的范圍內勘查煤炭資源的權利；煤炭采礦權，是指依法取得采礦許可證，并在采礦許可證載明的范圍內開(kāi)采煤炭資源和獲得所開(kāi)采的煤炭的權利。
第四條 勘查、開(kāi)發(fā)煤炭資源，應當堅持統一規劃、合理布局、優(yōu)化調配、整裝勘查、合理開(kāi)采、綜合利用、有效保護的方針；建立以維護礦產(chǎn)資源國家所有權為核心的礦產(chǎn)資源管理新機制，推進(jìn)依法、規范、科學(xué)、高效管理；加強項目實(shí)際投入監管，鼓勵煤炭資源開(kāi)發(fā)利用就地轉化。
第五條 勘查、開(kāi)發(fā)煤炭資源，應當以礦產(chǎn)資源總體規劃為依據，實(shí)現煤炭資源開(kāi)發(fā)利用總量調控、結構調整、布局優(yōu)化、方式轉變、效率提高的目標。
第六條 自治區礦產(chǎn)資源總體規劃，由自治區國土資源主管部門(mén)組織編制，報國務(wù)院國土資源主管部門(mén)批準后，由自治區人民政府發(fā)布實(shí)施；各地州市、縣（市）礦產(chǎn)資源總體規劃，由本級國土資源主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級人民政府（行政公署）審核，報自治區人民政府批準后實(shí)施。
第七條 申請開(kāi)發(fā)利用煤炭資源的項目，必須符合國家和自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、自治區煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用于煤電、煤化工等項目的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用就地轉化率必須達到60%以上。申請配置煤炭資源的企業(yè)，應當在自治區工商行政管理部門(mén)注冊登記，取得營(yíng)業(yè)執照。
審批程序和權限：
（一）企業(yè)應當編制項目整體方案，經(jīng)項目所在地的州市人民政府、地區行政公署初審同意后，報自治區發(fā)展和改革主管部門(mén)審批。項目整體方案的主要內容應當包括：企業(yè)在疆發(fā)展總體規劃、項目前期規劃、項目可行性研究報告、對資源的需求、投資計劃、自立項至達到生產(chǎn)能力的分年計劃進(jìn)度表和環(huán)境保護措施等。
（二）自治區發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)信、國土資源、財政、環(huán)保、住房城鄉建設、旅游、煤炭、水利、畜牧、林業(yè)等部門(mén)，對項目整體方案進(jìn)行綜合評審，提出評審意見(jiàn)。
（三）自治區國土資源主管部門(mén)對評審通過(guò)的項目，按照煤炭礦區總體規劃及礦業(yè)權設置方案等，提出有償配置煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)區塊的具體意見(jiàn)，提交自治區資源管理委員會(huì )審定后，由自治區國土資源主管部門(mén)辦理探礦權、采礦權手續。
煤炭資源開(kāi)發(fā)利用涉及生產(chǎn)建設兵團所屬企業(yè)的，由生產(chǎn)建設兵團按照本規定統一審查后，報自治區人民政府審定。
第八條 煤炭探礦權、采礦權申請人在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前，應當依照法定條件、程序和期限繳納探礦權、采礦權使用費和探礦權、采礦權價(jià)款。采礦權人還應當依法繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。
第九條 煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)應當堅持“以項目配資源”的原則和“注重項目實(shí)際投入和轉化”的總體要求。企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤炭資源的項目申請，須經(jīng)自治區發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核批準。煤炭探礦權、采礦權原則上應當采取進(jìn)場(chǎng)招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式有償出讓?zhuān)唤?jīng)自治區人民政府批準，可以依法采取協(xié)議方式有償出讓。項目用煤也可以采取政府協(xié)調、市場(chǎng)化運作，直接供應原煤的方式解決，并實(shí)行合同約定、動(dòng)態(tài)監管、項目跟蹤、合理調配。
第十條 煤炭資源的開(kāi)采，應當符合礦區總體規劃和采礦權設置方案。一個(gè)井田原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)建設?？辈閰^塊與礦區總體規劃和采礦權設置方案不一致的，應當按照礦區總體規劃和采礦權設置方案進(jìn)行調整。禁止大礦小開(kāi)、占而不開(kāi)、越界開(kāi)采等行為。
第十一條 對已經(jīng)批準的煤炭資源勘查區塊和礦區范圍，應當按照“清理、調整、優(yōu)化、規范”的原則和下列規定，結合探礦權、采礦權設置方案，進(jìn)行優(yōu)化調整。
（一）自治區國土資源主管部門(mén)全面核查區域內煤炭探礦權、采礦權及煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用情況；自治區發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對項目投資、建設進(jìn)度和資源需求等情況進(jìn)行核實(shí)，提出調整意見(jiàn)，經(jīng)自治區人民政府審定后進(jìn)行統一調整。
（二）凡未按項目進(jìn)度計劃和投資承諾實(shí)施勘查、開(kāi)發(fā)和項目建設的，由自治區國土資源主管部門(mén)責令其在60日內整改；逾期未整改到位的，調減其勘查區塊、礦區范圍。
（三）對調整出的勘查區塊、礦區范圍，經(jīng)自治區國土資源主管部門(mén)組織評估后，按照勘查、開(kāi)發(fā)前期實(shí)際投入，由自治區人民政府或者取得該勘查區塊、礦區范圍的企業(yè)給予合理補償。
（四）取得煤炭探礦權，經(jīng)勘查達到開(kāi)采程度并符合轉化條件的，必須有國家或自治區發(fā)展和改革主管部門(mén)核準的開(kāi)發(fā)利用轉化項目，按照本規定第九條要求辦理采礦登記手續。
煤炭資源所在地的州市人民政府、地區行政公署可以根據本條規定，向自治區人民政府提出調整建議。
第十二條 領(lǐng)取煤炭勘查許可證后，探礦權人在6個(gè)月內未開(kāi)展勘查工作，或者已經(jīng)開(kāi)展勘查工作，但未完成自治區規定的最低勘查投入的，均按自動(dòng)放棄探礦權處理，由自治區國土資源主管部門(mén)吊銷(xiāo)其勘查許可證。
領(lǐng)取采礦許可證后，采礦權人在一年內未開(kāi)工建設，按照自動(dòng)放棄采礦權處理，由自治區國土資源主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證；或者已經(jīng)開(kāi)工建設，但未完成年度投資計劃的，由自治區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)責令其在60日內整改，逾期整改不到位的，按自動(dòng)放棄采礦權處理，由自治區國土資源主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證。
第十三條 煤炭探礦權、采礦權不得擅自轉讓;確需轉讓的，須經(jīng)自治區人民政府批準，自治區國土資源主管部門(mén)方可辦理有關(guān)手續。
擅自轉讓煤炭探礦權、采礦權的，由自治區國土資源主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦許可證。
第十四條 在核準的非煤探礦權勘查區域內發(fā)現煤炭資源的，不得將非煤勘查礦種變更為煤炭；該區域內的煤炭資源，由自治區人民政府統一有償出讓。
違反本條規定，擅自勘查、開(kāi)采煤炭資源的，按照法律、法規有關(guān)無(wú)證勘查、采礦的規定處置。
 
第十五條 煤炭資源勘查空白區，由國家或者自治區出資勘查，編制《礦區總體規劃》及《礦業(yè)權設置方案》后，以有償方式出讓探礦權或者采礦權。
第十六條 勘查、開(kāi)發(fā)煤炭資源，應當不占用或者限制占用耕地。
在飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、國家地質(zhì)公園及劃定的重要河流、湖泊、水庫源頭保護區、調水水源地保護區、重要旅游區、基本農田和優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)等區域內，不得勘查、開(kāi)發(fā)煤炭資源。
在本條規定的限制或禁止勘查、開(kāi)發(fā)區域內已經(jīng)實(shí)施的煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)項目，由自治區國土資源主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)提出調整意見(jiàn)，提交自治區資源管理委員會(huì )審定。
第十七條 在自治區行政區域內開(kāi)采煤炭資源的企業(yè)，應當按照下列規定繳納煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費。
（一）動(dòng)力煤15元∕噸。
（二）焦煤及配焦用煤20元∕噸。
開(kāi)采煤炭資源用于疆內煤電、煤化工等轉化項目的，煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。
第十八條 凡以申請在先、協(xié)議出讓方式取得煤炭采礦權的企業(yè)，在本規定第十七條規定收費標準的基礎上，加收5元/噸。
煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的50%返還資源所在地的州市、地區財政；其返還縣（市）的比例，在不低于返還額度50%的基礎上，由各地州市確定。
煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的具體征收使用管理辦法，由自治區財政主管部門(mén)會(huì )同國土資源、發(fā)展改革部門(mén)另行制定。征收標準應當根據煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)情況適時(shí)調整。
第十九條 本規定自發(fā)布之日起施行。自治區人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)管理的暫行規定》（新政發(fā)〔2010〕89號）同時(shí)廢止。

                                   （來(lái)源：新疆日報網(wǎng) 2011年10月24日）