各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，現提出如下意見(jiàn)：
　　一、戰略定位
　?。ㄒ唬┪覈蛭鏖_(kāi)放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區和伊犁州對外開(kāi)放的區位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設成為我國向西開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)形成我國“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對外開(kāi)放新格局。
　?。ǘ┬陆缭绞桨l(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施特殊經(jīng)濟政策，吸引國內外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化步伐，充分發(fā)揮對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　二、總體要求
　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的政策扶持力度，著(zhù)力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿合作，著(zhù)力加強與內地的緊密聯(lián)系，著(zhù)力提升工業(yè)化、城鎮化、信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調發(fā)展和社會(huì )和諧，將喀什市和伊寧市建設成為我國西部地區重要的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市和區域中心城市，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)我國向西開(kāi)放大局中發(fā)揮更大的作用。
　　發(fā)展目標：到2015年，基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的基礎設施建設，初步構建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
　　三、基本原則
　?。ㄒ唬┙y籌規劃，滾動(dòng)發(fā)展。高起點(diǎn)、高標準、高水平地做好經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的總體規劃，采取統一規劃、綜合協(xié)調、系統推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式，加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設步伐，并為今后發(fā)展預留空間。
　?。ǘ┙夥潘枷?，創(chuàng )新發(fā)展。充分借鑒國內各經(jīng)濟特區和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區建設發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據新疆地域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，有針對性地實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗一些重大改革開(kāi)放措施，創(chuàng )新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展。
　?。ㄈ┩晟乒δ?，協(xié)調發(fā)展。以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為載體，進(jìn)一步增強和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區域中心城市功能，吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和城市協(xié)調發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
　?。ㄋ模﹥纫饴?lián)，共同發(fā)展。提高對外開(kāi)放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強與東部和中部地區的經(jīng)濟技術(shù)交流，高起點(diǎn)地承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵東部省市開(kāi)發(fā)區對口支援經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享、共同發(fā)展。
　?。ㄎ澹┦袌?chǎng)導向，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提高政府宏觀(guān)調控能力，加強政策引導和扶持，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
　　四、區域范圍
　　喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區面積約50平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右。
　　霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務(wù)院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區8平方公里左右。
　　以上區域應納入所在城市的城市總體規劃，并實(shí)施統一的規劃管理。四至范圍在與當地土地利用總體規劃做好銜接后，由新疆維吾爾自治區人民政府按程序報國務(wù)院審批。
　　五、產(chǎn)業(yè)布局
　　做好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局工作，要充分發(fā)揮當地及周邊國家的資源優(yōu)勢，積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件，以市場(chǎng)需求為導向，因地制宜，突出特色，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，構建適合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區長(cháng)遠發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。
　　喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展商貿物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進(jìn)口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。其中，喀什市重點(diǎn)建設區域性商貿物流中心、金融貿易區和優(yōu)勢資源轉化加工區；伊爾克什坦口岸重點(diǎn)建設進(jìn)出口商品物流倉儲集散中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區。
　　霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展化工、農產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中，伊寧市重點(diǎn)建設區域性商貿物流中心和優(yōu)勢資源轉化加工區；霍爾果斯口岸重點(diǎn)建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區及配套區；清水河配套產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)建設農副產(chǎn)品深加工和出口機電產(chǎn)品配套組裝加工基地。
　　六、扶持政策
　?。ㄒ唬?011年至2015年，中央財政對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設每年給予一定數額的補助。將經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內基礎設施建設納入現行國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍，對符合條件的基礎設施項目銀行貸款，中央財政給予貼息支持。
　?。ǘ?011年至2015年，對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，中央投資給予支持；對符合條件的企業(yè)購置機器設備的固定資產(chǎn)投資貸款，地方財政予以貼息支持。
　?。ㄈ?010年至2020年，對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。對農副產(chǎn)品加工轉化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)，在用電、運輸等方面給予特殊價(jià)格政策支持，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。
　?。ㄋ模?jīng)濟開(kāi)發(fā)區內屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》鼓勵類(lèi)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備，以及按照合同隨設備進(jìn)口的配套件、備件，在規定范圍內免征關(guān)稅。
　?。ㄎ澹┲С衷诮?jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立海關(guān)特殊監管區。批準霍爾果斯為整車(chē)進(jìn)口口岸。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內符合條件的企業(yè)以邊貿方式經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品，在申請配額、許可證時(shí)給予傾斜。
　?。┕膭詈鸵龑Ц黝?lèi)金融機構在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立分支機構。建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區金融監管協(xié)調機制，統籌研究和協(xié)調金融政策，推進(jìn)金融創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。支持設立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)投資基金。
　?。ㄆ撸┘哟髧腋黝?lèi)科技計劃的支持力度，引導企業(yè)和科研機構在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施一批重大科技項目。通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金，加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區科技型中小企業(yè)的支持。實(shí)施科技成果轉化的股權激勵政策，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉讓免稅等政策落實(shí)力度，對外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心按規定給予政策支持。支持內地科技成果在兩個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉化。中央財政支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區職業(yè)技術(shù)人才的培養。
　?。ò耍﹪以诰幹仆恋乩媚甓扔媱潟r(shí)，對新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區和兵團可根據建設需求和進(jìn)度安排，單列經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用地計劃指標，保障經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。使用戈壁荒灘開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費。
　?。ň牛τ欣诮?jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展的疆內重大基礎設施建設，中央投資加大支持力度。積極推動(dòng)中吉烏、中巴鐵路建設；加快改善口岸查驗設施條件；加快邊境口岸鐵路、公路建設；支持伊寧、喀什機場(chǎng)進(jìn)一步完善機場(chǎng)設施。
　?。ㄊ┻m時(shí)開(kāi)放伊寧機場(chǎng)口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開(kāi)通喀什機場(chǎng)直達周邊國家主要城市的國際航線(xiàn)，在伊寧機場(chǎng)航空口岸設立后適時(shí)開(kāi)通相關(guān)國際航線(xiàn)。在霍爾果斯口岸和喀什機場(chǎng)口岸符合規定條件的前提下，適時(shí)研究批準其辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。
　　七、組織領(lǐng)導
　?。ㄒ唬┬陆S吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團成立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組，全面負責經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作，有關(guān)對口支援省市參與領(lǐng)導小組工作。為加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的規劃、建設和管理工作，可根據需要，按有關(guān)規定和程序研究設立開(kāi)發(fā)區管理機構。新疆維吾爾自治區人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團可根據實(shí)際工作需要，將相關(guān)經(jīng)濟管理權限適當下放給喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
　?。ǘ┬陆S吾爾自治區人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團要會(huì )同有關(guān)對口支援省市，編制好《喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》和《霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》，報國務(wù)院批準后實(shí)施。要加強組織協(xié)調，落實(shí)自治區、兵團相關(guān)部門(mén)和喀什地區、伊犁州的責任，確保經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區各項建設任務(wù)順利有序推進(jìn)。有關(guān)對口支援省市要把支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設作為援疆工作的重要內容，在規劃制訂、項目引進(jìn)、人才培養等方面加大幫扶力度。
　?。ㄈ┌l(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展和建設，協(xié)調落實(shí)有關(guān)重大發(fā)展政策。商務(wù)部負責中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設的指導協(xié)調工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究出臺各項政策措施的具體實(shí)施細則，并切實(shí)加強指導和服務(wù)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月三十日

（來(lái)源：中國政府網(wǎng)   2011年10月9日）