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國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設的若干意見(jiàn)(國發(fā)[2011]33號)

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編輯: 馬亮亮
發(fā)布時(shí)間: 2011-10-09
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各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕9號)精神,支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設,現提出如下意見(jiàn):
  一、戰略定位
 ?。ㄒ唬┪覈蛭鏖_(kāi)放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區和伊犁州對外開(kāi)放的區位優(yōu)勢,拓展對外聯(lián)結通道,發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用,加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展,努力打造“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺,把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設成為我國向西開(kāi)放的重要窗口,推動(dòng)形成我國“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對外開(kāi)放新格局。
 ?。ǘ┬陆缭绞桨l(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施特殊經(jīng)濟政策,吸引國內外資金、技術(shù)、人才,高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,構建現代產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化步伐,充分發(fā)揮對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
  二、總體要求
  指導思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢,進(jìn)一步解放思想、大膽探索、突出特色,加大對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的政策扶持力度,著(zhù)力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿合作,著(zhù)力加強與內地的緊密聯(lián)系,著(zhù)力提升工業(yè)化、城鎮化、信息化水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調發(fā)展和社會(huì )和諧,將喀什市和伊寧市建設成為我國西部地區重要的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市和區域中心城市,在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)我國向西開(kāi)放大局中發(fā)揮更大的作用。
  發(fā)展目標:到2015年,基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的基礎設施建設,初步構建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系,為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎;到2020年,大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力,為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
  三、基本原則
 ?。ㄒ唬┙y籌規劃,滾動(dòng)發(fā)展。高起點(diǎn)、高標準、高水平地做好經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的總體規劃,采取統一規劃、綜合協(xié)調、系統推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式,加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設步伐,并為今后發(fā)展預留空間。
 ?。ǘ┙夥潘枷?,創(chuàng )新發(fā)展。充分借鑒國內各經(jīng)濟特區和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區建設發(fā)展的成功經(jīng)驗,根據新疆地域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢,有針對性地實(shí)行特殊優(yōu)惠政策,先行試驗一些重大改革開(kāi)放措施,創(chuàng )新和完善管理體制、發(fā)展模式,推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展。
 ?。ㄈ┩晟乒δ?,協(xié)調發(fā)展。以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為載體,進(jìn)一步增強和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區域中心城市功能,吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和城市協(xié)調發(fā)展,盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極,更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
 ?。ㄋ模﹥纫饴?lián),共同發(fā)展。提高對外開(kāi)放水平,積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,加強與東部和中部地區的經(jīng)濟技術(shù)交流,高起點(diǎn)地承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移,鼓勵東部省市開(kāi)發(fā)區對口支援經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設,實(shí)現優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享、共同發(fā)展。
 ?。ㄎ澹┦袌?chǎng)導向,科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,提高政府宏觀(guān)調控能力,加強政策引導和扶持,創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)秩序,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
  四、區域范圍
  喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區面積約50平方公里(含新疆生產(chǎn)建設兵團),其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右。
  霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區面積約73平方公里(含新疆生產(chǎn)建設兵團),包括霍爾果斯口岸30平方公里左右(含國務(wù)院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里)、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區8平方公里左右。
  以上區域應納入所在城市的城市總體規劃,并實(shí)施統一的規劃管理。四至范圍在與當地土地利用總體規劃做好銜接后,由新疆維吾爾自治區人民政府按程序報國務(wù)院審批。
  五、產(chǎn)業(yè)布局
  做好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局工作,要充分發(fā)揮當地及周邊國家的資源優(yōu)勢,積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件,以市場(chǎng)需求為導向,因地制宜,突出特色,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,構建適合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區長(cháng)遠發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。
  喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展商貿物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進(jìn)口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。其中,喀什市重點(diǎn)建設區域性商貿物流中心、金融貿易區和優(yōu)勢資源轉化加工區;伊爾克什坦口岸重點(diǎn)建設進(jìn)出口商品物流倉儲集散中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區。
  霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展化工、農產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中,伊寧市重點(diǎn)建設區域性商貿物流中心和優(yōu)勢資源轉化加工區;霍爾果斯口岸重點(diǎn)建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區及配套區;清水河配套產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)建設農副產(chǎn)品深加工和出口機電產(chǎn)品配套組裝加工基地。
  六、扶持政策
 ?。ㄒ唬?011年至2015年,中央財政對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設每年給予一定數額的補助。將經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內基礎設施建設納入現行國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍,對符合條件的基礎設施項目銀行貸款,中央財政給予貼息支持。
 ?。ǘ?011年至2015年,對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資,中央投資給予支持;對符合條件的企業(yè)購置機器設備的固定資產(chǎn)投資貸款,地方財政予以貼息支持。
 ?。ㄈ?010年至2020年,對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內的企業(yè),給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠,具體目錄由財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。對農副產(chǎn)品加工轉化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè),在用電、運輸等方面給予特殊價(jià)格政策支持,具體辦法由發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。
 ?。ㄋ模?jīng)濟開(kāi)發(fā)區內屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》鼓勵類(lèi)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目,進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備,以及按照合同隨設備進(jìn)口的配套件、備件,在規定范圍內免征關(guān)稅。
 ?。ㄎ澹┲С衷诮?jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立海關(guān)特殊監管區。批準霍爾果斯為整車(chē)進(jìn)口口岸。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內符合條件的企業(yè)以邊貿方式經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品,在申請配額、許可證時(shí)給予傾斜。
 ?。┕膭詈鸵龑Ц黝?lèi)金融機構在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立分支機構。建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區金融監管協(xié)調機制,統籌研究和協(xié)調金融政策,推進(jìn)金融創(chuàng )新試點(diǎn),推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)展,支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。支持設立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)投資基金。
 ?。ㄆ撸┘哟髧腋黝?lèi)科技計劃的支持力度,引導企業(yè)和科研機構在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施一批重大科技項目。通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金,加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區科技型中小企業(yè)的支持。實(shí)施科技成果轉化的股權激勵政策,進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉讓免稅等政策落實(shí)力度,對外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心按規定給予政策支持。支持內地科技成果在兩個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉化。中央財政支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區職業(yè)技術(shù)人才的培養。
 ?。ò耍﹪以诰幹仆恋乩媚甓扔媱潟r(shí),對新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區和兵團可根據建設需求和進(jìn)度安排,單列經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用地計劃指標,保障經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。使用戈壁荒灘開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的,免交土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費。
 ?。ň牛τ欣诮?jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展的疆內重大基礎設施建設,中央投資加大支持力度。積極推動(dòng)中吉烏、中巴鐵路建設;加快改善口岸查驗設施條件;加快邊境口岸鐵路、公路建設;支持伊寧、喀什機場(chǎng)進(jìn)一步完善機場(chǎng)設施。
 ?。ㄊ┻m時(shí)開(kāi)放伊寧機場(chǎng)口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開(kāi)通喀什機場(chǎng)直達周邊國家主要城市的國際航線(xiàn),在伊寧機場(chǎng)航空口岸設立后適時(shí)開(kāi)通相關(guān)國際航線(xiàn)。在霍爾果斯口岸和喀什機場(chǎng)口岸符合規定條件的前提下,適時(shí)研究批準其辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。
  七、組織領(lǐng)導
 ?。ㄒ唬┬陆S吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團成立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組,全面負責經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作,有關(guān)對口支援省市參與領(lǐng)導小組工作。為加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的規劃、建設和管理工作,可根據需要,按有關(guān)規定和程序研究設立開(kāi)發(fā)區管理機構。新疆維吾爾自治區人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團可根據實(shí)際工作需要,將相關(guān)經(jīng)濟管理權限適當下放給喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
 ?。ǘ┬陆S吾爾自治區人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團要會(huì )同有關(guān)對口支援省市,編制好《喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》和《霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》,報國務(wù)院批準后實(shí)施。要加強組織協(xié)調,落實(shí)自治區、兵團相關(guān)部門(mén)和喀什地區、伊犁州的責任,確保經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區各項建設任務(wù)順利有序推進(jìn)。有關(guān)對口支援省市要把支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設作為援疆工作的重要內容,在規劃制訂、項目引進(jìn)、人才培養等方面加大幫扶力度。
 ?。ㄈ┌l(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén),指導喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展和建設,協(xié)調落實(shí)有關(guān)重大發(fā)展政策。商務(wù)部負責中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設的指導協(xié)調工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究出臺各項政策措施的具體實(shí)施細則,并切實(shí)加強指導和服務(wù)。
                              國務(wù)院
                          二○一一年九月三十日

(來(lái)源:中國政府網(wǎng)   2011年10月9日)