零星工程是一個(gè)約定俗成的名詞，一般是指工程量較小或造價(jià)較低的工程項目，主要包括日常維修工程和造價(jià)低的小型工程，如修繕、裝修、綠化、安裝及設備基礎設施維修改造項目等。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，施工點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，管理難度大。零星工程施工時(shí)間緊，形象工程多，管理粗放，工程項目沒(méi)有正規的專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性較強，造價(jià)難以控制。因此，在企業(yè)管理過(guò)程中，如何管理好零星基建工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，達到“少花錢(qián)多辦事”的目的是基建、審計和財務(wù)部門(mén)共同關(guān)注的問(wèn)題。以下我就零星工程項目管理及審計工作談幾點(diǎn)個(gè)人感想。  

一、零星工程管理及審計現狀分析

零星工程項目質(zhì)量監管難以到位。首先零星工程為單位自建、自管的項目，負責實(shí)施的單位和部門(mén)因建設任務(wù)繁重，工程技術(shù)和管理人員缺乏，因此更偏重于對大中型建設項目的監管，導致有時(shí)無(wú)暇顧及對零星工程的管理。其次零星工程由于受時(shí)間、自然條件限制及盡快完成等硬性任務(wù)要求，工程質(zhì)量監管在一定程度上受到影響。另外由于零星工程施工成本相對較高，大型施工單位不愿意承接小額零星工程，而愿意接手的小型施工單位往往在技術(shù)、管理及信譽(yù)方面有所欠缺，偷工減料現象時(shí)有發(fā)生，導致質(zhì)量監管難度較大。

零星工程管理相對粗放，審計工作難度較大。由于零星工程金額小，有時(shí)得不到主管單位或部門(mén)的重視，且零星工程多為粗放式管理，施工圖紙簡(jiǎn)單、施工過(guò)程資料不齊全，導致審計依據缺乏，特別是像墊層澆筑、結構焊接、土方填埋、零星用工、零星機械臺班等后期爭議較多的項目取證不足，給審計工作帶來(lái)很大不便，使審計執行大打折扣。

二、加強零星工程審計的對策措施

完善標準制度。制定相應的取費標準、維修標準等參照性的規章制度或單位內部的有關(guān)管控制度，使工程審計結果與審計問(wèn)責聯(lián)系起來(lái)，加強對管理單位的約束；加強對施工單位零星工程質(zhì)量的量化考評，并建立施工單位備案庫，實(shí)行良性競爭和末端淘汰制，確保施工過(guò)程得到有效監管，施工質(zhì)量得到保障。

優(yōu)化零星工程立項決策。項目決策是項目執行的前提，施工管理再?lài)栏?，施工質(zhì)量再高，若決策出現失誤，項目存在的意義便會(huì )大打折扣。因此要加強內部建設，將項目決策效果列入影響領(lǐng)導干部年度考評工作中，提高單位、部門(mén)領(lǐng)導對項目立項決策的認識和重視程度，使決策更科學(xué)，實(shí)效更明顯。

落實(shí)全過(guò)程監督審計。審計人員應介入到零星工程項目從立項到竣工結算的全過(guò)程中，做好審計取證監督，充分發(fā)揮審計監督職能，規避審計風(fēng)險。從方案施工圖紙、隊伍資質(zhì)、招投標過(guò)程及材料等方面進(jìn)行審核，對不需要招標的項目進(jìn)行重點(diǎn)監督；對于無(wú)圖紙施工的項目赴實(shí)地開(kāi)展預算編制依據取證、備案和記錄等工作。施工過(guò)程中定期或不定期赴施工現場(chǎng)掌握施工進(jìn)度，對審查合同執行、施工用料、實(shí)際施工執行標準以及施工內容是否按圖紙執行等情況進(jìn)行調查，避免施工驗收弄虛作假、施工質(zhì)量大打折扣的情況發(fā)生。對審查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并在竣工階段重點(diǎn)做好審查工程量，結合前期取證資料，審核隱蔽工程及重復項目，確定最終工程造價(jià)，擠干“水分”，確保經(jīng)費使用效益。

零星維修工程施工管理和造價(jià)控制是一項系統、有機的管理控制工作，建立健全內控制度、實(shí)行公開(kāi)招標是做好工程管理和造價(jià)控制的有效措施。建設單位應持續加強工程項目的內部監督與跟蹤審計，明確相關(guān)部門(mén)工作職責，做好工程審計工作，提升工程造價(jià)管理工作水平。通過(guò)加強工程項目事前、事中、事后審計，采用工程量測算、施工進(jìn)度核實(shí)、施工現場(chǎng)審核、建筑材料詢(xún)價(jià)、參與項目驗收等審計方法重點(diǎn)核實(shí)工程量的準確性、預算單價(jià)套用的合理性、各項費用標準的合規性，合理確定工程造價(jià)，確保工程施工質(zhì)量，發(fā)揮零星維修工程項目資金的最佳經(jīng)濟效益。

（來(lái)源：青海集團  李金元）