8月17日，由新華網(wǎng)主辦的2017第七屆中國能源高層對話(huà)在北京召開(kāi)。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲能技術(shù)大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開(kāi)深入討論。

    以下為國家能源局總經(jīng)濟師郭智發(fā)言文字實(shí)錄：

    各位嘉賓，朋友們：

    非常榮幸參加第七屆能源高層對話(huà)，受?chē)野l(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾?白克力同志委托，我代表國家能源局對活動(dòng)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！對新華網(wǎng)等機構在能源發(fā)展改革方面做出的不懈努力和貢獻表示感謝！

    能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉。煤炭、石油等化石能源的廣泛使用，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )陸續從漁獵采集文明、農耕文明步入到工業(yè)文明，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染、氣候變暖等一系列嚴峻挑戰。資源和環(huán)境約束成為制約人類(lèi)可持續發(fā)展的世界性難題。主動(dòng)破解困局，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉型，成為全球性的重大戰略行動(dòng)。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，推動(dòng)能源轉型變革，既是順應世界潮流的大勢所趨，也是自身實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。

    黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，在習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰略思想的科學(xué)指引下，我國能源轉型變革步伐明顯加快，能源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展改革呈現嶄新局面。2013-2016年，天然氣和非化石能源消費比重提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電裝機占比提高4個(gè)百分點(diǎn)、發(fā)電量占比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和在建核電裝機規模均居世界第一，單位GDP能耗累計下降約14.6%，成為建國以來(lái)我國能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。今年上半年，煤炭消費比重比去年同期繼續下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費量同比增長(cháng)約11.7%，新增可再生能源裝機約占全部新增裝機容量的70%，風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別同比增長(cháng)21%、75%，能源結構進(jìn)一步優(yōu)化。

    在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要穩不忘憂(yōu)、好中思險、進(jìn)中知難，要清醒地看到，當前能源發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰。煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的政策和機制有待完善。輸配環(huán)節加價(jià)過(guò)高等問(wèn)題制約著(zhù)天然氣市場(chǎng)拓展。水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)補償、移民安置費用不斷上升，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的財政補貼缺口日益擴大，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題尚未根本性解決。能源市場(chǎng)體系亟需進(jìn)一步健全完善。重大能源工程與技術(shù)研發(fā)結合不夠，創(chuàng )新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節依然存在。

    面對錯綜復雜的國際國內形勢和當前存在的突出問(wèn)題，我們更要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地堅持和落實(shí)穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，不斷推動(dòng)能源發(fā)展改革穩中求進(jìn)、行穩致遠。今天借這次活動(dòng)機會(huì )，談五個(gè)觀(guān)點(diǎn)，與大家分享。概括來(lái)說(shuō)，就是堅持“五個(gè)不動(dòng)搖”。

    第一，堅持清潔低碳戰略方向不動(dòng)搖。我們要積極順應、有力契合世界能源清潔低碳發(fā)展的這個(gè)大趨勢，著(zhù)力解決天然氣消費市場(chǎng)開(kāi)拓、非化石能源棄水棄風(fēng)棄光、可再生能源補貼等突出問(wèn)題，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，爭取如期實(shí)現能源“十三五”規劃目標和2030年戰略目標。即，到2030年非化石能源消費占比提高到20%左右，天然消費占比提高到15%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%，碳排放達到峰值。同時(shí)，我們要深入踐行習近平總書(shū)記關(guān)于綠水青山和金山銀山的“兩山”關(guān)系理論,積極探求能源與生態(tài)和諧發(fā)展的升級版，努力減少能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的損害，加快培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

    第二，堅持節能優(yōu)先戰略方針不動(dòng)搖。四個(gè)革命中，習近平總書(shū)記把消費革命放到了第一位，并明確指出要把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，充分體現了節能的優(yōu)先地位。我國人均資源稟賦不足，必須堅決落實(shí)節能優(yōu)先的方針，把節能提效作為能源轉型變革的關(guān)鍵一環(huán)、作為滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)的最優(yōu)先來(lái)源、作為破解資源環(huán)境瓶頸約束的源頭措施、作為新型工業(yè)化和城鎮化建設的重要前提，促進(jìn)粗放浪費型用能方式加快向集約高效型用能方式轉變。接下來(lái)，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要行政手段，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是強化能源消費總量、強度目標的分解落實(shí)、監督問(wèn)責，實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。二是依法依規淘汰鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。三是滾動(dòng)實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，盡快實(shí)現能耗限額和能效標準全覆蓋，適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性標準體系。四是扎實(shí)開(kāi)展節能減排宣傳教育。

    第三，堅持化石能源清潔高效利用不動(dòng)搖。我國的資源稟賦和國情決定了，煤炭在今后較長(cháng)一段時(shí)間內仍將是我國的主體能源。因此，我們不能簡(jiǎn)單地搞“去煤化”，而是要按照清潔低碳的發(fā)展方向，找到符合我國實(shí)際的轉型發(fā)展路徑，實(shí)現化石能源的清潔高效利用。為此，我們將扎實(shí)做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作，確保實(shí)現煤炭產(chǎn)能退出5億噸、減量重組5億噸，2020年煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)?；將爭取提前完成煤電機組超低排放和節能升級改造任務(wù)，其中超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦；將加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐，9月30日起率先在京津冀及周邊地區“2+26”個(gè)城市提前供應國六標準車(chē)用汽柴油，11月1日起全面供應硫含量不高于10ppm的普通柴油；將穩妥推進(jìn)煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等5類(lèi)模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范。

    第四，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)不動(dòng)搖。習近平總書(shū)記多次強調，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。我們將深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加大重大能源科技研發(fā)力度，加快先進(jìn)成熟能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應用，分類(lèi)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷增強能源轉型變革動(dòng)力。其中，重點(diǎn)是抓好“十三五”期間70項集中攻關(guān)類(lèi)、48項示范試驗類(lèi)、31項應用推廣類(lèi)科技創(chuàng )新項目的實(shí)施，抓好能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、新能源微電網(wǎng)、儲能等示范項目建設，力爭取得重大突破。同時(shí)，我們還將持續推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善電力交易規則，研究推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設，做好輸配電價(jià)成本監審和價(jià)格審核工作；將推動(dòng)油氣改革方案落實(shí)，抓緊制訂實(shí)施綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革方案；將深化“放管服”改革，探索創(chuàng )新能源項目核準方式，健全有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，積極營(yíng)造激勵能源發(fā)展方式變革的體制環(huán)境，不斷釋放新的改革紅利。

    第五，堅持開(kāi)放共享不動(dòng)搖。經(jīng)濟全球化時(shí)代，各國能源相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，任何一個(gè)國家都不可能僅憑自己的力量保障能源安全，互利共贏(yíng)、共謀發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流。

    我們將加快推進(jìn)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實(shí)，精心組織“一帶一路”能源合作俱樂(lè )部籌建工作，穩步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設；將穩步擴大海外油氣等能源生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿易“走出去”；將積極參與全球能源治理，參與相關(guān)國際標準的制定，加強能源信息統計能力建設，完善雙多邊協(xié)調機制，提升我國在國際能源市場(chǎng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權。

    全面實(shí)現能源生產(chǎn)和消費革命、實(shí)現新一輪能源轉型，任務(wù)艱巨、責任重大，需要各方的廣泛參與和共同努力。這次活動(dòng)正是我們共同努力、共同行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。