中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月26日訊由中國社會(huì )科學(xué)院主辦，中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院研究生院、中華能源基金委員會(huì )等共同承辦的全球能源安全智庫論壇第六屆年會(huì )暨《世界能源發(fā)展報告2017》發(fā)布會(huì )在京舉行。中國社會(huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)、國際能源安全研究中心主任黃曉勇在26日上午舉行的論壇上表示，在能源和氣候領(lǐng)域，特朗普總統競選期間和就任總統以來(lái)，美國的能源政策也發(fā)生了一些變化，這些變化對中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復雜的影響。在美國新的能源和氣候政策背景下，我們需要重新思考這些政策變化帶來(lái)的影響，并推動(dòng)兩國在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　黃曉勇認為，特朗普總統能源政策的變化主要表現為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取消化石能源開(kāi)采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認其對化石能源的偏好，但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者的原則，主張逐步取消過(guò)去民主黨對新能源行業(yè)過(guò)多的扶持和補貼；同時(shí)，主張增加頁(yè)巖油氣等化石能源的開(kāi)采、擴大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統的這些政策主張，實(shí)際上形成了有利于傳統化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實(shí)也表明，特朗普就任總統的第二天就簽署行政命令批準美國和加拿大之間的基石輸油管道項目以及達科他準入項目，逆轉了前總統奧巴馬2015年秋天對基石輸油管道的否決。

　　黃曉勇指出，特朗普總統能源政策轉變的邏輯，除了基于擴大就業(yè)的考慮外，還有他對能源供給安全的認識，特朗普希望借此進(jìn)一步提高美國石油和天然氣的自給，從而更好地保障美國的能源和經(jīng)濟安全。背后更大的邏輯則在于他對氣候問(wèn)題的重新認識。特朗普總統徹底否認了碳排放導致氣候變暖的說(shuō)法，認為這只是一個(gè)陰謀。

　　黃曉勇認為，特朗普總統的能源政策與過(guò)去相比似乎發(fā)生了很大轉向，但也不必過(guò)于擔心特朗普政府對能源生產(chǎn)和消費格局所產(chǎn)生的影響。首先，應該看到，特朗普對化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場(chǎng)并未得到地方政府和社會(huì )的廣泛認可。由于美國地方政府具有較強的獨立性，特朗普的能源政策在具體實(shí)施中會(huì )受到一定程度的抵制。與此同時(shí)，在全球對新能源的補貼逐步“退坡”甚至取消、頁(yè)巖油氣開(kāi)等非常規油氣開(kāi)采成本也在顯著(zhù)下降的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策對能源結構調整所產(chǎn)生的影響正在趨弱，技術(shù)變革和經(jīng)濟性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因為此，特朗普總統的能源政策對美國和全球能源市場(chǎng)的影響就不可能太強，帶來(lái)的變數亦不會(huì )太多。

　　其次，美國不履行其對《巴黎協(xié)定》的承諾，將對美國的國際公信力造成巨大的負面影響，不利于對全球氣候環(huán)境的治理，但不會(huì )對中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著(zhù)沖擊。占全球碳排放量近20%的美國不再遵照該協(xié)定，無(wú)疑會(huì )使《巴黎協(xié)定》執行的效果大打折扣。這種負面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小，而且這種不良示范效應或將波及其他國家，使其對國際社會(huì )遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當然中國的氣候變化政策是堅定而可持續的，不會(huì )以美國的態(tài)度變化為轉移；同時(shí)，無(wú)論從現實(shí)可能性還是從道義上看，中國不大可能也不應該因為美國放棄承諾而承擔更大的義務(wù)。

　　黃曉勇認為，實(shí)際上，美國支持化石能源發(fā)展的政策，有利于美國進(jìn)一步降低甚至放棄對中東石油資源的依賴(lài)，從而減少中美兩國在中東地區的競爭。過(guò)去幾年，頁(yè)巖油成為全球石油產(chǎn)量增長(cháng)的主要來(lái)源，隨著(zhù)美國石油產(chǎn)量的增長(cháng)，美國逐步減少和放棄對中東國家石油的進(jìn)口，更多轉向對加拿大和墨西哥石油的進(jìn)口。加拿大已成為了美國原油主要的來(lái)源地，而中東地區在美國石油進(jìn)口格局中的地位大大下降。加拿大向美國出口的原油規模已達中東所有國家加起來(lái)的兩倍之多。天然氣方面，隨著(zhù)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(cháng)，美國已經(jīng)逐步由天然氣凈進(jìn)口國轉變?yōu)閮舫隹趪?。今后，隨著(zhù)特朗普寬松能源政策的執行，今后美國的油氣產(chǎn)品還將在世界市場(chǎng)上占據更大的份額。這一轉變或將進(jìn)一步緩和兩國在中東地區石油資源獲取上的直接競爭。

　　黃曉勇指出，隨著(zhù)美國國內頁(yè)巖氣生產(chǎn)的大幅增長(cháng)，近年來(lái)美國相繼開(kāi)始對日本和韓國出口液化天然氣（LNG）。最近公布的中美“百日計劃”初步成果中指出，在LNG出口許可上，美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿協(xié)定貿易伙伴的待遇，這意味著(zhù)美國對華LNG出口上將取得突破。盡管美國對華出口LNG的規模不會(huì )太大，由于地理距離較遠經(jīng)濟性也并不強，但對中國和全球天然氣市場(chǎng)格局和定價(jià)機制將產(chǎn)生不小的影響。美國對東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價(jià)機制，更多的天然氣貿易流向東亞地區還將有助于提升東亞地區天然氣定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，緩解天然氣“亞洲溢價(jià)”現象。