國家發(fā)展改革委12日宣布，將對天然氣管道運輸價(jià)格機制進(jìn)行改革，遵循“準許成本加合理收益”的原則，制定和調整天然氣管道運輸價(jià)格。業(yè)內人士分析認為，這意味著(zhù)我國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革開(kāi)啟“破冰”之路。

　　全國性供氣網(wǎng)已形成，原有“一線(xiàn)一價(jià)”已不適應

　　根據新的天然氣管輸價(jià)格機制，將按照“準許成本加合理收益”的原則定價(jià)?！叭绻虚g管輸環(huán)節的成本無(wú)法做到公開(kāi)監審，‘兩頭放開(kāi)’就沒(méi)有基礎。這次價(jià)格改革將為推動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革奠定重要基礎?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)郭焦峰說(shuō)。

　　本世紀以來(lái)，我國加快天然氣管道建設，逐步形成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的全國性供氣網(wǎng)。目前國內主要長(cháng)輸管道，大多為氣源和管道運營(yíng)由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開(kāi)放、“兩頭放開(kāi)”的競爭格局。另一方面，現行天然氣管道運輸價(jià)格多根據建設時(shí)的財務(wù)評價(jià)實(shí)行“一線(xiàn)一價(jià)”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著(zhù)全國性供氣管網(wǎng)逐步形成，也難以適應形勢發(fā)展的需要。

　　我國已經(jīng)明確，天然氣價(jià)格改革的目標是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監管。

　　“網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節單獨核算價(jià)格，對任何主體公平無(wú)歧視開(kāi)放，對于氣源端和銷(xiāo)售端引入競爭，乃至管道業(yè)務(wù)分開(kāi)、法人獨立，都是不可或缺的前提條件?！比A北電力大學(xué)教授張粒子說(shuō)。

　　投資收益率定為8%，意在鼓勵社會(huì )資本投建管道

　　按照新的天然氣管輸價(jià)格機制，定價(jià)時(shí)按投資收益率8%、負荷率75%計算。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人說(shuō)，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現狀、未來(lái)管道投資建設需要，以及下游用戶(hù)承受能力確定的。

　　我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內管道的主支干線(xiàn)管道總長(cháng)度約6萬(wàn)公里，遠不能滿(mǎn)足今后發(fā)展的需要?！皽试S收益率定為8%，高于長(cháng)期國債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調動(dòng)各方面投資天然氣管道建設的積極性；另一方面，由于下游用戶(hù)承受能力有限，準許收益率也不宜過(guò)高?！边@位負責人說(shuō)。

　　據了解，國際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達的國家管道收益率多為6%左右?！?%的收益率回報預期明確，并適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，有利于鼓勵社會(huì )資本投資建設管道?！卑l(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平說(shuō)。

　　近年來(lái)，石油央企已陸續在長(cháng)輸管道中引入社會(huì )資本。2012年中石油西氣東輸三線(xiàn)引入社?；鸺懊駹I(yíng)資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權。

　　需要說(shuō)明的是，8%的收益率是在管道負荷率達到75%時(shí)才能取得。這意味著(zhù)，如果管道運輸企業(yè)的實(shí)際負荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達不到8%；反之，如果負荷率高于75%，收益率可能高于8%?！斑@將倒逼管道向第三方開(kāi)放，有利于引入更多氣源，加強競爭性?！惫狗逭f(shuō)。

　　進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)放開(kāi)，“還需油氣體制改革頂層設計來(lái)明確”

　　“總體上看，管道運輸價(jià)格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降?！敝惺鸵晃回攧?wù)人員說(shuō)，但按照新機制，對構成定價(jià)成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷(xiāo)售費用等明確了具體核定標準，并對不得計入定價(jià)成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價(jià)格，按照新機制管輸價(jià)格即使有所降低，但由于統計口徑發(fā)生變化，難以比較。

　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)，管輸價(jià)格機制改革，只是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的第一步。未來(lái)我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運行，能否引入更市場(chǎng)化的運作，尚未清晰；從兩頭看，市場(chǎng)主體能否增加，如何推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，也有待觀(guān)察?！斑@都需要油氣體制改革頂層設計來(lái)明確?！?/p>

　　根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策。

　　新機制適用于跨省(區、市)輸氣管道，并不包括省(區、市)短途輸氣管道及城鎮燃氣配氣管網(wǎng)等。發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負責人說(shuō)，2017年將全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，制定和調整天然氣管道運輸價(jià)格。同時(shí)督促地方加強輸配價(jià)格監管，合理制定和調整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。