近期，針對市場(chǎng)煤價(jià)過(guò)快上漲、局部供應偏緊，國家發(fā)展改革委采取適度微調政策，穩定煤炭?jì)r(jià)格和供應。那么，是什么原因造成煤炭?jì)r(jià)格上漲、局部供應偏緊？我們又該如何看待和解決這一問(wèn)題？……就此話(huà)題，中國經(jīng)濟導報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委運行局有關(guān)負責人。

　　一問(wèn)：當前為什么會(huì )出現煤炭?jì)r(jià)格上漲、局部供應偏緊的情況？

　　運行局有關(guān)負責人：今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側結構性改革的決策部署，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。1～8月份，全國退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規煤礦建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.2%，市場(chǎng)供大于求的局面得到改觀(guān)。這既是去產(chǎn)能的初衷，也是去產(chǎn)能的必然結果。充分表明黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策是完全正確的。

　　7月份以來(lái)，全國大部分地區持續高溫少雨，空調用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長(cháng)4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長(cháng)2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時(shí)間內從基本平衡轉向部分地區供應偏緊。市場(chǎng)煤價(jià)出現加快上漲的勢頭。6月份秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)上漲10元/噸，7月份上漲30元/噸，8月份上漲65元/噸，9月份以來(lái)又上漲70元/噸，目前為565元/噸，比年初增加195元/噸。個(gè)別地區電廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)等企業(yè)用煤供應出現偏緊。

　　二問(wèn)：怎么看待當前的煤價(jià)上漲和局部供應偏緊？

　　運行局有關(guān)負責人：第一，必須高度重視。煤炭供需關(guān)系出現改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結果，煤炭?jì)r(jià)格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但是，我們必須避免出現價(jià)格非理性上漲和煤炭供應緊張。價(jià)格過(guò)快上漲帶來(lái)的負面影響是多方面的。一是助長(cháng)企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機復產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序。二是加大對下游用戶(hù)的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價(jià)持續上漲，勢必觸發(fā)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。三是給國家實(shí)施宏觀(guān)調控、統籌落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)帶來(lái)困難，干擾去產(chǎn)能工作大局。

　　需要指出的是，煤炭供應特別是電煤供應決不能出問(wèn)題。煤炭連接著(zhù)下游電力生產(chǎn)、煤氣供應和居民取暖等領(lǐng)域，關(guān)系國計民生。特別是當前已進(jìn)入備冬儲煤的關(guān)鍵時(shí)期，東北地區臨近冬季供暖期，保障煤炭穩定供應事關(guān)經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )穩定，容不得半點(diǎn)閃失。各有關(guān)方面必須高度重視目前煤炭市場(chǎng)出現的新情況、新動(dòng)向，在扎實(shí)做好去產(chǎn)能各項工作的同時(shí)，及時(shí)采取有力措施，加快符合條件的安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)市場(chǎng)穩定供應、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲，為順利推進(jìn)去產(chǎn)能營(yíng)造良好環(huán)境。

　　第二，問(wèn)題可以解決，而且可以很快解決。當前出現的新情況、新問(wèn)題，從需求角度看，不是剛性需求增長(cháng)帶來(lái)的，前8個(gè)月煤炭消費仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒(méi)有供給能力，是主動(dòng)調控了產(chǎn)能。對于通過(guò)減量化生產(chǎn)和治理違法違規建設控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據市場(chǎng)需求變化，有條件有序地進(jìn)行釋放。因此，我們完全有條件有能力并且迅速針對供應中出現的結構性問(wèn)題，采取應對措施，確保煤炭供需形勢的基本平穩。

　　第三，問(wèn)題必須解決，必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下有效發(fā)揮政府作用來(lái)解決。有些企業(yè)認為，現在煤炭?jì)r(jià)格上漲，政府不應加以干預，應當發(fā)揮市場(chǎng)的作用。需要說(shuō)明兩點(diǎn)：其一，價(jià)格上漲的背后，反映的是供求關(guān)系從量變到質(zhì)變的調整，是供給出現硬缺口的大問(wèn)題；其二，如果不是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策措施的實(shí)施，供需面就不會(huì )得到這么快的改善，煤價(jià)也很難在短期內出現回升。

　　三問(wèn)：如何解決這一問(wèn)題？

　　運行局有關(guān)負責人：辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，適當增加產(chǎn)能投放。

　　第一，釋放主體具體包括：根據國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規定，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )評定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦；國家煤礦安監局公布的2015年度一級安全質(zhì)量標準化煤礦；各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )申報的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災害嚴重、安全風(fēng)險大、安全無(wú)把握的煤礦；考慮到煤種的實(shí)際需要和特定用戶(hù)運輸距離的限制，以上主體難以有效承擔產(chǎn)能調節任務(wù)的，部分產(chǎn)煤?。▍^、市）可從2015年度二級安全質(zhì)量標準化煤礦中再擇優(yōu)確定少數煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調節的企業(yè)范圍。

　　符合上述條件的煤礦，可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，沒(méi)有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴格執行276個(gè)工作日制度。

　　第二，釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執行中根據市場(chǎng)供需情況確定釋放實(shí)施和停止日期。有關(guān)地區可根據本地煤炭供需形勢，對上述日期進(jìn)行具體安排。

　　第三，調控層級。實(shí)行分級實(shí)施，有序組織產(chǎn)能釋放。采取中央和地方兩級調控。國家層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局根據穩定煤炭供應抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預案的要求，繼續委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)一步做好先進(jìn)產(chǎn)能的釋放工作，重點(diǎn)平衡跨區域的煤炭供需。

　　地方層面，有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^、市）根據本地平衡市場(chǎng)的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱(chēng)和調控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數量，于9月30日前啟動(dòng)實(shí)施，并報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。

　　另外，通過(guò)抓緊推進(jìn)增減掛鉤，引導建成煤礦依法依規有序投產(chǎn)。有關(guān)地區要按照國家發(fā)展改革委等三部門(mén)有關(guān)文件要求，推動(dòng)建設煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標，簽訂增減掛鉤協(xié)議。對在規定時(shí)間內落實(shí)產(chǎn)能置換指標的新建煤礦（含未批先建煤礦補辦手續），適度放寬退出煤礦的關(guān)閉時(shí)間要求，新建煤礦可以在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。

　　四問(wèn)：這樣的調整能否管用？

　　運行局有關(guān)負責人：針對前階段煤價(jià)持續上漲的局面，國家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監局及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )已于8月份研究制訂了穩定煤炭供應抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預案。9月上旬，結合市場(chǎng)形勢變化，啟動(dòng)了預案二級響應，每天釋放大約30萬(wàn)噸的產(chǎn)能。9月下旬，又加大力度啟動(dòng)一級響應，每天可釋放50萬(wàn)噸產(chǎn)能。從實(shí)施效果看，目前電廠(chǎng)和港口存煤已出現回升。截至9月底，全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤5600萬(wàn)噸，比上月末增加530萬(wàn)噸，增長(cháng)10.4%，可用17天。秦皇島港存煤317萬(wàn)噸，比上月末增加55萬(wàn)噸，增長(cháng)21%。

　　考慮到目前處于煤炭消費淡季，“十一”假期重點(diǎn)用煤行業(yè)用煤下降，以及產(chǎn)能釋放增加等因素，下一步，煤炭供需關(guān)系將趨于緩和，價(jià)格有望趨穩或小幅回落。

　　五問(wèn)：為什么要堅持276個(gè)工作日不動(dòng)搖？

　　運行局有關(guān)負責人：目前我國煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、供大于求的趨勢沒(méi)有根本改變。一方面，需求負增長(cháng)。2014年以來(lái)，煤炭需求持續下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個(gè)月下降3.1%。今后一個(gè)時(shí)期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著(zhù)可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對增長(cháng)的空間。2020年能源消費總量預期在50億噸標準煤以?xún)?，煤炭消費量至多41億噸。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續剛性釋放。違法違規煤礦補辦手續后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時(shí)期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)，需要3年或者更長(cháng)的時(shí)間。

　　因此，276個(gè)工作日制度作為《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）明確的煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能一項重要調控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴格執行，不能出現動(dòng)搖。