任務(wù)艱巨穩步走休管他人道短長(cháng)

　　作為今年供給側改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在中國早已成為“進(jìn)行時(shí)”。然而，近日有外媒報道指出，2015年中國永久關(guān)閉的鋼鐵廠(chǎng)不及整體鋼鐵產(chǎn)能的2%，而同一時(shí)期，有1/3左右的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，進(jìn)而擔心中國去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，遇到了挑戰。

　　對此，專(zhuān)家表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能本身就是一個(gè)艱難的過(guò)程，并非朝夕之功，而且中國去產(chǎn)能會(huì )全面綜合考慮市場(chǎng)自身規律、新舊經(jīng)濟動(dòng)力交接與社會(huì )民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡(jiǎn)單的衡量標準。

　　“囚徒困境”需破解

　　在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分著(zhù)名。在合作對兩個(gè)囚徒都有利的背景下，個(gè)體理性往往戰勝了集體理性，不合作反而成為每個(gè)人的最終選項。如今，在很多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個(gè)行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己能堅持到最后甚至借機擴大“地盤(pán)兒”。

　　資料顯示，目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。而國際上通常認為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產(chǎn)能應壓減至10億噸左右。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，一方面，轉型時(shí)期經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩增長(cháng)”的逆周期調控手段，而這將帶動(dòng)國內相當數量鋼鐵、水泥、玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能的需求；另一方面，我國很多過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地利用等方面其實(shí)均已符合國家標準，難以通過(guò)嚴格執法來(lái)壓縮，因此不少企業(yè)才會(huì )一直挺著(zhù)，希望熬過(guò)去。

　　“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場(chǎng)倒逼機制，對經(jīng)營(yíng)機制靈活的民營(yíng)企業(yè)其實(shí)不必干涉，主要應從行政支持因素較多的國企入手，減少對過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產(chǎn)能?！痹谡劶叭绾位膺@一困境時(shí)，曹建海說(shuō)。

　　去舊育新要并重

　　那么，中國去產(chǎn)能的節奏是否應該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是一項十分復雜的工作，具有長(cháng)期性、持久性和反復性。美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體化解過(guò)剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，中國要壓減的產(chǎn)能遠遠超過(guò)上述國家，難度可想而知。因此，應該有打持久戰的準備，不能太急于求成。

　　應該看到，中國去產(chǎn)能是一個(gè)資源和要素重新優(yōu)化配置的過(guò)程，產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上是供給結構矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來(lái)說(shuō)，我國普通平板玻璃嚴重過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價(jià)值鏈低端和從屬地位，高端產(chǎn)品供應能力不足，部分高端汽車(chē)、高速列車(chē)和飛機用超硬玻璃等仍需進(jìn)口。

　　由此可見(jiàn)，去產(chǎn)能的內涵十分豐富，不僅包含壓減原有過(guò)剩產(chǎn)能，還包括原有產(chǎn)能改造升級、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數量來(lái)看，今年1—5月份我國原煤產(chǎn)量同比下降8.4%，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國去產(chǎn)能的步伐也算不上慢。

　　事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在“去舊”的同時(shí)也在發(fā)力“育新”。例如，近兩年來(lái)，海內外頁(yè)巖氣領(lǐng)域用戶(hù)對高強連續油管需求量快速增長(cháng)，但該油管生產(chǎn)工藝復雜，對生產(chǎn)控制的要求很高，國內外鮮有鋼廠(chǎng)能夠生產(chǎn)。對此，寶鋼集團針對用戶(hù)需求，創(chuàng )新冶金方案和工藝技術(shù)，在實(shí)驗室多輪試驗基礎上，成功試制出超高強連續油管用鋼CT130，及時(shí)搶占了這一市場(chǎng)。

　　“去產(chǎn)能應尤其重視發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府在穩增長(cháng)時(shí)也需要注意投資項目的必要性和經(jīng)濟效益，不能盲目上項目，讓過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴(lài)。長(cháng)期來(lái)看，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識產(chǎn)權保護、教育質(zhì)量提升等人力資本建設上來(lái)?！辈芙êＬ嵝?。

　　社會(huì )民生要托底

　　如果把去產(chǎn)能比作中國在經(jīng)濟轉型道路上的一個(gè)彎道，那么速度太慢會(huì )影響轉型進(jìn)展，速度太快就可能危及行車(chē)安全，車(chē)子開(kāi)不穩也將有損乘客的感受。

　　專(zhuān)家指出，過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少?lài)笥萌酥贫扔窒鄬λ腊?，因此妥善安置好原有職工、做好社?huì )民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵。

　　在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉看來(lái)，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會(huì )像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個(gè)企業(yè)一次性裁員成千上萬(wàn)人，這些職工涌到社會(huì )上之后議價(jià)的能力就會(huì )下降，必然會(huì )形成收入和心理的落差。因此，分區域、分行業(yè)、逐步來(lái)釋放失業(yè)風(fēng)險是非常重要的。具體操作上，政府應出臺有效的就業(yè)服務(wù)措施，如加大就業(yè)市場(chǎng)硬件和軟件的建設投入、啟動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓工程、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。

　　根據人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的過(guò)程中將涉及180萬(wàn)職工的分流安置?？上驳氖?，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內退、解除勞動(dòng)合同、自主創(chuàng )業(yè)、服務(wù)輸出等12個(gè)選項，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。