2015年12月29日，為期一天的2016年全國能源工作會(huì )議在京召開(kāi)，中央及地方能源主管及相關(guān)部門(mén)負責人、能源行業(yè)企業(yè)代表等逾200人參會(huì )。

    國家發(fā)改委主任徐紹史在會(huì )上指出，當前我國能源發(fā)展處于戰略轉型期，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費革命，全國能源系統要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新特征，充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結構變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內在要求、動(dòng)力轉換是能源發(fā)展的根本出路。

    國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在會(huì )上作了題為《勇于擔當 奮發(fā)有為 努力建設清潔低碳安全高效的現代能源體系》的報告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國能源工作的成績(jì)與問(wèn)題，同時(shí)部署2016年能源工作目標及實(shí)施路徑。

    能源結構“綠化”

    努爾·白克力指出，2015年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉變觀(guān)念、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，各項工作取得了新進(jìn)展。

    2015年，我國能源供應總體平穩，能源供需較為寬松，預計全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%；全年能源消費總量43億噸標煤，同比增長(cháng)0.9%，這是1998年以來(lái)最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。其中非化石能源消費比重12%，較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重64.4%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

    與此同時(shí)，我國能源結構“綠化”趨勢明顯，能源結構進(jìn)一步優(yōu)化。努爾·白克力在報告中指出，預計到2015年底，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右，全國可再生能源發(fā)電總裝機將達4.8億千瓦左右。同時(shí)，在安全先行的前提之下，2015年我國新投產(chǎn)核電機組820萬(wàn)千瓦，核準開(kāi)工核電機組880萬(wàn)千瓦，全國在運核電機組達到2550萬(wàn)千瓦；在建及已核準機組3203萬(wàn)千瓦，在建規模居世界第一。

    值得注意的是，以落實(shí)大氣污染防治任務(wù)為契機，2015年我國在促進(jìn)能源清潔高效利用方面也取得了顯著(zhù)成效。在推進(jìn)煤電節能減排升級改造方面，全年共安排節能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦。在推進(jìn)煤炭清潔化開(kāi)發(fā)利用方面，淘汰落后火電機組423萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦超過(guò)1000處、產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸。

    2015年是“十二五”的收官之年，從更寬廣的時(shí)間范圍看，我國能源行業(yè)在“十二五”期間同樣取得了值得肯定的成績(jì)。

    據悉，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%，超額完成16%的降幅目標。清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模分別增長(cháng)1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。節能環(huán)保成效顯著(zhù)，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時(shí)供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。此外，我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口增長(cháng)了1.8倍。

    “十三五”能源發(fā)展面臨五大矛盾

    努爾·白克力強調，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現黨中央確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。

    同時(shí)，努爾·白克力指出，“十三五”時(shí)期，我國能源發(fā)展也面臨著(zhù)諸多矛盾和挑戰。一是傳統能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì )面臨產(chǎn)能長(cháng)期過(guò)剩的局面，電力過(guò)剩的苗頭也越來(lái)越明顯，此外原油一次加工能力已超過(guò)7億噸，產(chǎn)能利用率卻不足70%。

    “如不注重把握市場(chǎng)趨勢和規律，片面追求產(chǎn)能擴張，今后將造成越來(lái)越嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩局面。”

    二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。

    三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區棄風(fēng)棄光、西南地區棄水問(wèn)題進(jìn)一步加劇，部分地區棄風(fēng)率超過(guò)30%，西北地區棄光問(wèn)題開(kāi)始顯現。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規模將進(jìn)一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

    四是終端能源消費清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實(shí)現節能減排和結構優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價(jià)格、輸氣管網(wǎng)等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎設施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。

    五是資源環(huán)境約束問(wèn)題更加突出。水資源已經(jīng)成為能源發(fā)展的重要約束。與此同時(shí)，大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。

    努力構建現代能源體系

    在總結2015年全國能源工作并研判“十三五”能源行業(yè)發(fā)展前景的基礎上，會(huì )議要求，2016年能源工作要努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠，具體目標包括：

    能源結構進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降至62.6%以下，天然氣消費比重提高至6.2%。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6%，太陽(yáng)能發(fā)電比例提高到3.9%。

    進(jìn)一步有效控制能源消費總量。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會(huì )用電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，煤炭消費量39.6億噸左右，石油表觀(guān)消費量5.5億噸左右，天然氣表觀(guān)消費量2050億方左右。

    能源供給保障能力進(jìn)一步加強。一次能源生產(chǎn)總量36億噸標煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁(yè)巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

    能效進(jìn)一步提升?；痣姀S(chǎng)每千瓦時(shí)供電煤耗315克，同比減少1克。棄風(fēng)、棄光明顯下降。

    為完成上述目標，要扎實(shí)做好多項工作，其中包括抓好“十三五”能源規劃的編制實(shí)施，以及統籌優(yōu)化增量與調整存量，努力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

    一方面要大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能，具體包括推動(dòng)第一批100萬(wàn)千瓦左右規模的光熱發(fā)電示范項目建設，2016年力爭風(fēng)電新增裝機2000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電基地建設，并安全高效發(fā)展核電，穩妥推進(jìn)一批新的沿海核電項目核準建設，開(kāi)工建設CAP1400示范工程，推動(dòng)“華龍一號”技術(shù)進(jìn)一步融合。此外，還要積極推動(dòng)地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。

    另一方面要科學(xué)有序開(kāi)發(fā)化石能源，特別是有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規模，淘汰火電落后產(chǎn)能，并加強煤炭產(chǎn)業(yè)調控，努力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，適度加快常規油氣勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現常規油氣增儲穩產(chǎn)上產(chǎn)，并積極開(kāi)發(fā)非常規油氣資源，推動(dòng)實(shí)現頁(yè)巖氣、煤層氣大規模開(kāi)發(fā)利用。