“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）重大倡議是綜合當前國際國內形勢推出的重大舉措，對于促進(jìn)沿線(xiàn)各國經(jīng)濟繁榮與雙邊、多邊區域經(jīng)濟合作具有重要意義。而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作是“一帶一路”的重要組成部分，是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。
    資源合作催生經(jīng)濟互聯(lián)
    “一帶一路”沿線(xiàn)國家與我國具有良好的礦產(chǎn)資源合作基礎，且資源合作能催生產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián)，為亞太區域命運共同體建設奠定發(fā)展基礎。
    “一帶一路”沿線(xiàn)國家大多數是新興市場(chǎng)國家和欠發(fā)達國家，與我國具有資源互補、經(jīng)濟互助的合作基礎，尤其是具有較強的資源互補性。比如：中亞國家的油氣，印尼、菲律賓的鎳、鐵，馬來(lái)西亞、文萊的石油，越南的鋁土、鐵，泰國、老撾的鉀鹽等，都是我國急需進(jìn)口的大宗礦產(chǎn)品。而我國豐富的稀土和鉬資源，以及廣闊的市場(chǎng)需求也可為相關(guān)國家所用。從經(jīng)濟發(fā)展上看，沿線(xiàn)國家大多與我國一樣屬于發(fā)展中國家，擁有共同的利益訴求。我國30多年來(lái)的快速發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的發(fā)展模式，同時(shí)也具備了融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，對于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用具有積極作用。
    同時(shí)，資源合作能夠催生良好的產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián)。1950年，法國外長(cháng)舒曼提出的“超主權”經(jīng)濟實(shí)體，將法國和德國的煤炭、鋼鐵生產(chǎn)能力置于該實(shí)體之下，共享資源、共同發(fā)展、共同管理。而以此為基礎成立的“煤鋼聯(lián)盟”成為“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”的前身，并為歐盟成立奠定了基礎。這種從資源合作開(kāi)始，進(jìn)而構建緊密的利益共同體，最終形成命運共同體的發(fā)展模式，使得合作各國可以謀求更好的發(fā)展，獲得更大的提升空間。從地緣政治看，絲綢之路沿線(xiàn)國家位于麥金德所提出的“心臟地帶”，而東南亞則位于斯皮克曼所提出的“邊緣地帶”。這些國家與我國地理相鄰、山水相依，形成歷史上千絲萬(wàn)縷、現實(shí)中唇齒相依的獨特關(guān)系。如果雙方以礦產(chǎn)資源合作為起點(diǎn)，可以構建利益共同體，將極大地促進(jìn)區域和平穩定發(fā)展，實(shí)現多方共贏(yíng)，同時(shí)也能保障我國重要貿易、資源供給通道安全，確保資源穩定供應。
    此外，“一帶一路”倡議為加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供了重大機遇。為了促進(jìn)“一帶一路”建設，2014年APEC北京峰會(huì )上我國推出了三大創(chuàng )舉，即成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金以及推進(jìn)亞太自由貿易區（FTAAP），共同加強全方位基礎設施和互聯(lián)互通建設，促進(jìn)貿易投資便利化。今年3月，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機制等方面作出了倡議，勾勒了“一帶一路”的發(fā)展前景。其中，絲綢之路基金明確表示將資源合作作為重要的融資支持方向。這些舉措將為礦產(chǎn)資源合作提供必要的基礎設施建設、金融資金支持和貿易便利化服務(wù)等。
    具體到資源層面，“一帶一路”主要資源豐富國家投資風(fēng)險較高。根據加拿大弗雷澤研究所公布的2013年～2014年全球礦業(yè)投資環(huán)境調查，“一帶一路”沿線(xiàn)資源豐富國家在被調查的112個(gè)國家及地區中排名主要位于中下水平，顯示了較高的礦業(yè)投資風(fēng)險。其中，進(jìn)步較大的是越南（60位）和印度（63位），分別比2012年～2013年度提高了25個(gè)和18個(gè)位次；下降明顯的是菲律賓（110位）和吉爾吉斯斯坦（112位），分別下降了22個(gè)和20個(gè)位次。其中，吉爾吉斯斯坦政策環(huán)境惡化與近年來(lái)政府調整礦法和提高相關(guān)稅費有關(guān)，由于該國資源民族主義熱潮明顯上升，國家對資源控制意識不斷增強，民間的排外思想逐步強化。這種資源民族主義情緒近年來(lái)在多個(gè)國家及地區都有所升溫，表現在針對外資經(jīng)營(yíng)礦山企業(yè)的社區沖突事件頻發(fā)，影響我國境外礦業(yè)投資。
    不僅如此，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，各國秉承綠色礦業(yè)發(fā)展理念，礦業(yè)發(fā)展可持續已成為全球共識。巴布亞新幾內亞實(shí)行閉坑計劃，要求采礦權人申請勘查或開(kāi)采許可證時(shí)需要開(kāi)展社會(huì )影響評估和環(huán)境影響評估。柬埔寨制定了《小規模及手工采礦管理辦法》，旨在促進(jìn)礦業(yè)可持續發(fā)展，強化礦山企業(yè)的環(huán)境治理和社會(huì )責任，且與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署共同監管小型開(kāi)采項目。印度尼西亞近年來(lái)提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準入門(mén)檻，于2009年制定實(shí)施了《國家空間規劃》，并將是否符合《國家空間規劃》作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的前置條件之一。
    面對復雜的礦業(yè)合作環(huán)境，我國在境外礦業(yè)投資方面也存在一些問(wèn)題。比如：全球礦業(yè)資源治理主體多是西方國家，形成了國際上通行的規則與機制，在某些領(lǐng)域甚至成為其實(shí)現自身利益訴求的工具。而我國參與國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系長(cháng)期不足，導致對國際礦業(yè)游戲規則制定缺乏主動(dòng)權，明顯對我國境外勘查開(kāi)發(fā)造成不利影響。再如：國內各級地方政府對“一帶一路”建設熱情高漲，紛紛定規劃、要政策，力爭得到國家層面的支持。但是如果因為過(guò)度干預，而導致各省市地勘單位、礦業(yè)企業(yè)在條件不成熟的情況下盲目“走出去”，往往難以成功，還將背上沉重負擔。
    我們必須認識到，我國礦業(yè)企業(yè)對境外礦業(yè)投資還處于摸索階段。據中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )2013年統計，相當比例的礦業(yè)境外投資項目最終以失敗告終。這主要是因為境外礦業(yè)開(kāi)發(fā)與國內有較大差別，礦山開(kāi)發(fā)不只是技術(shù)問(wèn)題，還是政治、金融問(wèn)題，其國際供給背后交織著(zhù)更為復雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。國內企業(yè)在國際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，尚未完全從資源本身脫離出來(lái)，真正地從市場(chǎng)角度對項目進(jìn)行全面考察，包括項目所在地原住民問(wèn)題、勞動(dòng)力資源保障問(wèn)題，以及環(huán)境保護、社區要求、交通運輸等各方面因素。
    深化合作搭建穩定平臺
    我國應根據各國差異化需求制定礦業(yè)投資政策，全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，變政府主導為引導，加強基礎評價(jià)、風(fēng)險監測和信息共享服務(wù)，搭建礦業(yè)合作的穩定平臺。
    圍繞“一帶一路”戰略，我國應明確境外資源開(kāi)發(fā)利用的總體推進(jìn)思路，強化重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區的選擇，做好對全球資源開(kāi)發(fā)利用的統籌協(xié)調與布局。同時(shí)，綜合考慮地質(zhì)勘查、資源開(kāi)發(fā)、鐵路公路港口電力等基礎設施建設及金融支持、國家外交等各方面因素，加強對境外資源開(kāi)發(fā)利用的整體規劃和協(xié)調推進(jìn)。在此基礎上，建議從以下幾方面推動(dòng)“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作。
    增強文化包容與合作意識，有的放矢地制定礦業(yè)投資政策。“一帶一路”沿線(xiàn)國家有四種文明、上百種語(yǔ)言，在礦業(yè)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，必須從目標國的角度出發(fā)，承諾在不對當地文化和生態(tài)環(huán)境造成影響的情況下，將礦業(yè)投資與推進(jìn)資源豐富國家工業(yè)化進(jìn)程、提高當地生活水平和就業(yè)機會(huì )等聯(lián)系起來(lái)，為我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”、“一帶一路”戰略實(shí)施奠定基礎。特別是要注重不同國家的差異化需求，不宜將5個(gè)中亞國家看作一個(gè)整體，將10個(gè)東盟國家看作一個(gè)整體。而應充分考慮這種差異，深入了解每個(gè)國家、每個(gè)群體，甚至某一具體區域，以及其對我國礦業(yè)投資的期望與需求，并據此制定相關(guān)的政策措施。
    全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，并提高深度與廣度。隨著(zhù)礦業(yè)“走出去”不斷加深，我國須積極融入全球治理體系，提高參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理的深度與廣度。積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規則等研究制定工作，包括礦業(yè)可持續發(fā)展、礦產(chǎn)品貿易與投資便利化、儲量標準，以及涉及環(huán)境、社區、人權等企業(yè)社會(huì )責任領(lǐng)域。積極引導國際輿論，有效應對國際社會(huì )對我國礦業(yè)的質(zhì)疑。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構參與國際礦業(yè)規則等制定，從“規則接受者”向“規則制定者”轉變。發(fā)揮我國企業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的模范帶頭作用，并且爭當發(fā)起人，提出類(lèi)似亞投行的礦業(yè)國際倡議。另外，加強我國礦業(yè)企業(yè)社會(huì )責任建設，通過(guò)制定面向行業(yè)的企業(yè)社會(huì )責任標準，引導礦業(yè)企業(yè)更加關(guān)注社區、環(huán)境與可持續發(fā)展，塑造負責任的礦業(yè)開(kāi)發(fā)形象。
    政府從主導型向引導型轉變，加強基礎評價(jià)和信息共享服務(wù)。要解決對市場(chǎng)的過(guò)多干預以及監管不到位等問(wèn)題，政府應將精力主要放在政策、技術(shù)、信息、金融等方面。一方面，充分利用我國地質(zhì)調查技術(shù)方法領(lǐng)域的優(yōu)勢，推進(jìn)“一帶一路”基礎地質(zhì)調查與信息服務(wù)工作。在做好“一帶一路”區域地質(zhì)構造工作的基礎上，加快研究該區域的礦產(chǎn)資源賦存特征和分布規律，有效發(fā)揮地質(zhì)工作對“走出去”的先行和推動(dòng)作用，引導和支持礦業(yè)企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)建立境外資源基地。另一方面，集成整合各類(lèi)地質(zhì)信息資源，統籌建立面向“一帶一路”的地質(zhì)基礎數據庫，加強信息資源積累與更新。建設和運行服務(wù)于“一帶一路”的地質(zhì)信息服務(wù)平臺，組成地質(zhì)調查數據服務(wù)網(wǎng)、全國地質(zhì)資料信息網(wǎng)等網(wǎng)站群，實(shí)現互聯(lián)互通、全球共享。
    加強“一帶一路”沿線(xiàn)礦業(yè)風(fēng)險監測評價(jià)，搭建礦業(yè)合作的穩定平臺。“一帶一路”沿線(xiàn)國家找礦潛力巨大，應建立境外資源豐富國家的礦業(yè)政策法律庫，及時(shí)關(guān)注其能源資源政策變動(dòng)情況。同時(shí)，持續開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”風(fēng)險監測評價(jià)，識別礦業(yè)投資面臨的主要風(fēng)險，建立風(fēng)險監測評價(jià)體系，研判境外投資地區存在的風(fēng)險及其等級，進(jìn)行風(fēng)險提示和預警。在此基礎上，充分利用中國國際礦業(yè)大會(huì )、中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重要礦業(yè)項目交流平臺，加快國內外企業(yè)礦業(yè)投資與經(jīng)貿合作的推介和對接，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性項目的交易合作。此外，還應以此為契機，加強與中亞、南亞等“一帶一路”沿線(xiàn)資源豐富國家與地區的合作，向這些國家派駐資源參贊，加強為當地礦業(yè)企業(yè)服務(wù)。