日前，工信部財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015-2020）》，利用標準倒逼重點(diǎn)行業(yè)清潔高效用煤。但其落地實(shí)施還需要相關(guān)部門(mén)制定相應的具體實(shí)施辦法、措施予以配合，加強監督，加大政策和資金支持力度。
　　行動(dòng)計劃瞄準16億噸工業(yè)煤 標準倒逼清潔高效用煤
　　工信部聯(lián)合財政部近日發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。工業(yè)用煤污染有多重？怎樣清潔高效利用工業(yè)用煤？如何有效推進(jìn)《行動(dòng)計劃》實(shí)施？工信部及相關(guān)企業(yè)代表對《行動(dòng)計劃》進(jìn)行了解讀。
　　工業(yè)用煤是大氣污染物減排重要領(lǐng)域
　　工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，能耗高、污染重，煤化工結構不合理
　　工信部節能與綜合利用司相關(guān)負責人說(shuō)，燃煤是一個(gè)重要的大氣污染源，而工業(yè)用煤污染也不容輕視。數據顯示，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16億噸，其中95%用在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯領(lǐng)域，這4個(gè)領(lǐng)域的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。
　　經(jīng)調研發(fā)現，我國工業(yè)領(lǐng)域煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問(wèn)題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)?，F象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
　　這位負責人表示，工業(yè)用煤已經(jīng)成為大氣污染防治的重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放具有重要意義。
　　結合調研情況，《行動(dòng)計劃》提出，到2017年，實(shí)現節約煤炭消耗8000萬(wàn)噸以上，減少煙塵排放量50萬(wàn)噸、二氧化硫排放量60萬(wàn)噸、氮氧化物40萬(wàn)噸。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬(wàn)噸、二氧化硫排放量120萬(wàn)噸、氮氧化物80萬(wàn)噸。
　　推薦21種清潔高效利用技術(shù)
　　加快技術(shù)改造和淘汰落后設備，推動(dòng)煤化工產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)銜接融合
　　這位負責人說(shuō)，《行動(dòng)計劃》以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個(gè)工業(yè)用煤領(lǐng)域為重點(diǎn)，以煤炭消耗量大的城市為載體，結合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現控煤、減煤。
　　要實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔利用，需要從技術(shù)改造、煤化工產(chǎn)品結構優(yōu)化升級和區域產(chǎn)業(yè)銜接融合等3方面著(zhù)手。
　　首先是加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。其中，焦化等4個(gè)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、節能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)；支持窯爐、鍋爐先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生。
　　《行動(dòng)計劃》推薦了21種煤炭清潔高效利用技術(shù)，以便企業(yè)選擇使用。
　　對此，廣東科達潔能股份有限公司副總裁周鵬認為，煤炭清潔高效利用技術(shù)改造和研發(fā)很重要?？七_經(jīng)過(guò)多年研發(fā)的流化床技術(shù)被應用于陶瓷、玻璃、氧化鋁和冶金等多種行業(yè)，其提供的清潔煤氣，可替代燃油、天然氣、焦爐煤氣等能源，有效降低企業(yè)環(huán)保及燃料成本。
　　其次是推動(dòng)煤化工產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。在煤化工行業(yè)按照能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。
　　《行動(dòng)計劃》主要參與起草人郭庭政博士解釋說(shuō)，煤的利用無(wú)外乎煤焦化、煤氣化、煤液化和煤電化。在這些利用過(guò)程中需要考慮兩方面因素：一是煤的轉化效率要高，污染要小，盡可能減少轉化過(guò)程，多轉化一次，會(huì )多污染一次；二是提倡產(chǎn)品多元化，避免同質(zhì)化，提高產(chǎn)品精細化率，實(shí)現高附加值，這也是轉化升級的需要。
　　郭庭政強調，具體某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么煤制產(chǎn)品，政府不應該過(guò)多干涉，應該由企業(yè)根據對市場(chǎng)的研判來(lái)決定。所以《行動(dòng)計劃》并不要求單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么煤制品，而是以一個(gè)城市為載體，要求城市在本區域內實(shí)現協(xié)調發(fā)展，清潔高效利用煤炭。
　　最后是促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)銜接融合。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。
　　郭庭政解釋說(shuō)，這是要求實(shí)現煤焦化、煤化工、冶金和建材等產(chǎn)業(yè)的融合銜接，煤焦化和煤化工這些上游產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品能夠作為建材和冶金產(chǎn)業(yè)的原料和燃料。
　　郭庭政舉例說(shuō)，像河北邢臺玻璃生產(chǎn)基地，有的焦化企業(yè)把副產(chǎn)品直接供給玻璃企業(yè)作燃料，既環(huán)保又經(jīng)濟，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)間融合銜接。
　　郭庭政接著(zhù)說(shuō)，寧夏寧東能源化工基地是國務(wù)院批準的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區。依托資源組合優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工和新材料4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展乙烯、副產(chǎn)C4、丙烯3大下游產(chǎn)業(yè)，形成相對集中、互為補充、協(xié)調發(fā)展的現代能源化工產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)融合銜接的典型例子。
　　嚴格標準淘汰落后是根本
　　明確提出利用技術(shù)與標準淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監管、淘汰不合格的固定床簡(jiǎn)易煤氣發(fā)生存量裝置
　　《行動(dòng)計劃》需要后續措施來(lái)保障。對此，這位負責人說(shuō)，《行動(dòng)計劃》提出了地方政府組織、多元化資金支持、標準引領(lǐng)和技術(shù)支撐等保障措施。
　　一是強化地方政府組織協(xié)調?！缎袆?dòng)計劃》要求，煤炭消耗大的城市（地級或者縣級）編制實(shí)施方案，匯總形成各省實(shí)施計劃，于2015年9月30日前報送工信部，自2016年起，每年年底前報送實(shí)施計劃年度進(jìn)展情況。工信部將會(huì )同財政部對實(shí)施效果進(jìn)行通報。
　　二是建立多元化資金支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，創(chuàng )新支持方式，推動(dòng)任務(wù)順利完成。
　　同時(shí)，拓寬融資渠道，支持專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù)；引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實(shí)施方案中的項目。
　　這位負責人透露，工信部將聯(lián)合財政部研究，在可能的情況下，提供資金支持《行動(dòng)計劃》實(shí)施。
　　三是發(fā)揮標準的引領(lǐng)和倒逼作用。工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)標準和規范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標準，并發(fā)布高耗能落后設備淘汰目錄。
　　這位負責人表示，要充分發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。要求地方工業(yè)主管部門(mén)組織節能監察機構，加強監督檢查，推動(dòng)落后設備淘汰，加快實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。
　　周鵬對標準倒逼措施表示支持。他介紹說(shuō)，目前在冶金、建材等行業(yè)中普遍使用的固定床簡(jiǎn)易煤氣發(fā)生裝置多為三無(wú)產(chǎn)品（無(wú)環(huán)評、安評、消防），環(huán)境污染突出，工信部已經(jīng)對新建項目禁止準入，但存量裝置未納入監管體系。此次《行動(dòng)計劃》明確提出利用技術(shù)與標準淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監管、淘汰不合格的存量裝置。
　　在加強技術(shù)支撐能力建設方面，工信部要求各級工業(yè)主管部門(mén)組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )政策研究與信息部副主任王政認為，《行動(dòng)計劃》有助于推動(dòng)環(huán)境第三方治理由煤炭利用末端治理向過(guò)程治理發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)向煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現節能和環(huán)保一體化。
　　但是，王政還表示，《行動(dòng)計劃》的落地實(shí)施還需要相關(guān)部門(mén)制定相應的具體實(shí)施辦法、措施予以配合，加強監督，加大政策和資金支持力度。