能源消費增速下降、綠色低碳能源占比提升、推進(jìn)能源革命是中國能源發(fā)展的“新常態(tài)”。目前，中國能源發(fā)展的中長(cháng)期目標在國家層面基本明確。在近日召開(kāi)的“2014年北京能源論壇”上，來(lái)自政府部門(mén)、研究機構的專(zhuān)家集中探討中國能源如何在執行層面落地。
    由數量擴張向改善質(zhì)量轉變
    中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)周大地認為，“革命”意味著(zhù)現有的能源發(fā)展模式需要重大轉變，需要從政策上推動(dòng)轉變，而不是維持現有發(fā)展模式。目前，中國資源環(huán)境壓力過(guò)大，能源安全隱患不容忽視，可持續發(fā)展差距明顯?？梢哉f(shuō)現在還沒(méi)有真正統一認識，不少方面還沒(méi)有開(kāi)始轉變。
    過(guò)去30年，中國的能源消費總量從1986年的約6億噸標煤增長(cháng)到2013年的32.5億噸標煤，年均增長(cháng)5.8%?，F階段中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入深度轉型和調整階段，能源需求增速明顯放緩，“十三五”能源消費年增速很可能低于3%。
    “能源發(fā)展應該從數量擴張為主轉變?yōu)榻Y構調整和改善質(zhì)量為主。生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)將有力約束今后能源發(fā)展，推動(dòng)能源轉軌。”周大地說(shuō)。
    遏制能源消費過(guò)快增長(cháng)，實(shí)施能源消費總量控制是中國重要能源戰略。按照相關(guān)規劃，2020年一次能源消費總量控制在48億噸標煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
    根據中國國務(wù)院發(fā)展研究中心能源課題組的分析和預測，未來(lái)20年中國能源消費總量年均增幅會(huì )明顯回落，但能源需求總量仍然會(huì )不斷地增長(cháng)。2020年能源消費總量有可能達到50億噸標煤左右，2030年可能達到60億噸標煤左右，比現在的消費總量將會(huì )增長(cháng)近三分之二，或者是翻一番。
    中國工程院原副院長(cháng)、院士杜祥琬說(shuō)，應樹(shù)立“科學(xué)供給滿(mǎn)足合理需求”的觀(guān)念，徹底擺脫“安全=保障供應”，即“粗放供給以滿(mǎn)足過(guò)快增長(cháng)的需求”的習慣思維。
    非化石能源從補充到主力
    優(yōu)化能源結構是中長(cháng)期重要任務(wù)。根據相關(guān)規劃和中國對外承諾，2015年非化石能源消費占比達11.4%，2020年占比達到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。
    “從現階段看，推動(dòng)能源結構調整主要依靠水電。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能盡管非常重要，要鼓勵，空間很大，但是在整個(gè)非化石能源中貢獻有限。”國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任張國寶說(shuō)。
    張國寶介紹，目前中國水電裝機世界第一，為中國提供14%的電力。今后水電開(kāi)發(fā)潛力越來(lái)越小，只能向西尋求布點(diǎn)，發(fā)揮金沙江、怒江、雅魯藏布江的潛力。風(fēng)電今年年底裝機容量突破9000萬(wàn)千瓦，發(fā)展速度很快，但在發(fā)電中風(fēng)電只占2%。太陽(yáng)能發(fā)電所占比重更低，今年前九個(gè)月發(fā)電量180萬(wàn)千瓦時(shí)，占發(fā)電量的千分之六。
    中國核電經(jīng)過(guò)將近40年發(fā)展已有21個(gè)反應堆在運行，去年發(fā)電量達到1300億千瓦時(shí)。但受到福島事件影響，發(fā)展有爭議。“根據能源局最新數據，2020年規劃核電5800萬(wàn)千瓦，但一個(gè)核電站建設期至少5年，現在看來(lái)實(shí)現這個(gè)目標還是有困難的。”張國寶說(shuō)。
    根據中國對外承諾，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。張國寶認為，非化石能源未來(lái)發(fā)展的空間很大，主要來(lái)自于風(fēng)能和太陽(yáng)能兩個(gè)領(lǐng)域。風(fēng)電發(fā)展最大的問(wèn)題是棄風(fēng)和外送不暢；太陽(yáng)能發(fā)展受價(jià)格限制。
    中國發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科提出的戰略目標是，2020年非化石能源消費占一次能源消費比重為15%-17%，成為有效補充能源；2030年非化石能源占比20%以上，成為主流能源之一；2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。
    能源制度改革驅動(dòng)科技創(chuàng )新
    中國能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）提出，創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，依靠科技創(chuàng )造未來(lái)能源。韓文科介紹，非常規油氣及深海油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節能節水、儲能及基礎材料等9個(gè)領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍認為，技術(shù)創(chuàng )新是能源革命的關(guān)鍵，需要依靠制度改革作為保障，體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。否則，不僅技術(shù)創(chuàng )新難以取得有效進(jìn)展，其帶來(lái)的普惠性紅利也無(wú)法得到公平高效的釋放。
    是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，以放開(kāi)準入為突破口，打破各種形式的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，提高能源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，比如在油氣電力領(lǐng)域消除嚴格的準入壁壘，放寬對新企業(yè)的進(jìn)入限制，逐步實(shí)現可競爭環(huán)節與自然壟斷環(huán)節的分離。
    二是完善價(jià)格形成體制發(fā)電，售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電配電價(jià)格實(shí)行政府監管；成品油應由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉變，政府部門(mén)在石油價(jià)格出現大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預；天然氣價(jià)格逐步與國際市場(chǎng)接軌，政府對輸送成本加強監管，井口價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格逐步由市場(chǎng)決定。
    三是加快推進(jìn)國有能源企業(yè)改革。國有能源企業(yè)應以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)橹鲗?，履行政策性任?wù)應當通過(guò)特許權經(jīng)營(yíng)、特許權招標，或者政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方式加以解決。國有企業(yè)與民企、外資企業(yè)公平競爭。進(jìn)一步推動(dòng)主多分離，主營(yíng)業(yè)務(wù)保持國有總體控股的情況下，可以探索由多家國有股東持有股份。
    四是完善鼓勵創(chuàng )新的政策環(huán)境，制定符合中國國情的國家能源技術(shù)新戰略。五是注重建立節能的長(cháng)效機制，健全電價(jià)和氣價(jià)政策，完善稅收政策和相關(guān)標準。