長(cháng)期以來(lái)在我國煤炭具有基礎能源的戰略地位，煤炭在一次能源中占比大約在七成上下，只是近幾年開(kāi)始呈現微弱的下降勢頭，統計顯示，煤炭在一次能源消費中的比重,1995年為74.6%，2000年69.2%，2005年70.8%，2010年68%，2013年66%，煤炭生產(chǎn)以及煤炭調運主要產(chǎn)業(yè)（電力、黑色冶金、化工、建材）煤炭新存、供貨情況，是國家在國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的主要方面。但是這個(gè)情況在2013年發(fā)生了大的變化，一方面由于燃煤發(fā)電，在大氣污染方面煤無(wú)疑起到了十分重要的作用，是造成霧霾天氣的主要因素，另一方面，隨著(zhù)國民經(jīng)濟運行進(jìn)入新常態(tài)，由于三期疊加，而致工業(yè)生產(chǎn)及部分地方的第三產(chǎn)業(yè)增幅趨緩，煤炭需求增速回落。煤炭不怎么受待見(jiàn)的情況屢屢發(fā)生。
    2013年北京市做出決定，關(guān)閉市內的燃煤電廠(chǎng)，代之以四個(gè)燃天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)中心，開(kāi)辟了棄煤和煤改氣之路，我國東部地區的一些城市也聞風(fēng)而動(dòng)。一時(shí)間煤炭向何處去，成業(yè)內關(guān)注的問(wèn)題。在國民經(jīng)濟運行新常態(tài)下，煤炭應取何種戰略，不僅關(guān)系我國能源供給體系的構建，也深深地影響煤炭行業(yè)自身的發(fā)展取向。中央領(lǐng)導對此十分關(guān)切，2014年6月13日，習近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”，把它作為能源供給革命的內容之一，為我國煤炭發(fā)展戰略確定了基本的走向，具有極其重要的現實(shí)意義。在此前，4月18日國務(wù)院李克強總理在主持新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議上也表示，“加快高效清潔燃煤機組的核準進(jìn)度”，“對達不到節能減排標準的現役機組堅決實(shí)施升級改造”。中央領(lǐng)導的指示既高瞻遠矚，又具有現實(shí)的基礎。因為遠在2011年，中國工程院就啟動(dòng)了《煤炭清潔高效利用》課題研究。該課題研究涉及煤炭從開(kāi)采、初加工、儲運到主要產(chǎn)業(yè)應用等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，提出實(shí)現的目標和關(guān)鍵技術(shù)與政策措施。課題由煤炭資源與水資源、煤炭安全高效綠色開(kāi)采技術(shù)與戰略、煤炭提供技術(shù)與輸配方案、煤炭利用中的污染控制和凈化、新型清潔煤燃燒技術(shù)、先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)對煤炭清潔高效利用的影響、煤炭清潔高效轉化、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤炭利用過(guò)程中的節能技術(shù)等10個(gè)子課題，這10個(gè)方面的研究成果可以說(shuō)回答了所有各級領(lǐng)導和社會(huì )公眾的關(guān)切。課題於2012年結題，形成了最終的課題報告，上屆政府領(lǐng)導十分重視，聽(tīng)取了課題組的匯報，成果也公之于眾，相信課題成果也深深地影響著(zhù)現任中央領(lǐng)導的決策。
    整個(gè)課題研究由中國工程院組織實(shí)施，24名院士主持各子課題研究，神華集團投入了大量資金，傾注了人力參與了各主要課題研究。2013年神華集團運用課題研究成果，結合本企業(yè)實(shí)際，提出了神華集團煤炭超低排放戰略的路線(xiàn)圖。2014年1月，時(shí)任神華集團總經(jīng)理、中國工程院院士張玉卓認為，煤炭清潔系統的“超低排放”是可以實(shí)現的，提出神華集團到2030年前基本形成超低排放的能源技術(shù)體系的戰略目標，為此神華集團在燃煤火電機組的降低排放實(shí)踐中落實(shí)到工程上去。2014年6月30日，神華集團國華舟山發(fā)電公司4號35萬(wàn)千瓦國產(chǎn)超臨界機組完成168小時(shí)試運，正式移交生產(chǎn)，這臺機組是神華集團實(shí)現超低排放戰略目標的嘗試。據浙江省環(huán)境監測中心獨立監測的數據顯示：在168小時(shí)試運期間主要污染物的排放平均濃度是：煙塵2.5毫克/立方米，二氧化硫2.8毫克/立方米、氮氧化物20.5毫克/立方米。上述數據大大低于已于2014年9月1日生效的新的燃煤機組污染排放限值，甚至低于燃氣發(fā)電機組的排放限值。
    此前浙江省浙能集團率先進(jìn)行了燃煤機組超低排放的創(chuàng )新改造，2014年7月21日，中國環(huán)境監測總站發(fā)布權威消息，浙能集團嘉興三期8、9號100萬(wàn)千瓦機組超低排放改造獲得成功，改造后的排放水平，煙塵3.8毫克/立方米、二氧化硫15.1毫克/立方米、氮氧化物23.67毫克/立方米、氣態(tài)汞1.72微克/立方米（汞的排放限值為30微克/立方米）。
    事實(shí)上多個(gè)企業(yè)都進(jìn)行了超低排放改造項目的實(shí)踐，下表羅列了已經(jīng)取得一定成果的項目的主要排放參數。
    據悉，五大發(fā)電集團、浙江、山西、山東、江蘇、廣州等省市對所轄區域燃煤電廠(chǎng)的超低排放都提出了改造規劃，提出了明確的工作目標和擬采取的措施。
    可以說(shuō)，中國工程院的研究，多個(gè)企業(yè)集團省政府有關(guān)部門(mén)主導的超低排放新機組投產(chǎn)和老機組技術(shù)改造成功，高度契合了總書(shū)記提出的要求?，F在的當務(wù)之急是把“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰略，用這一戰略統一全行業(yè)的思想。
    將“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰略，將對我國能源及電力產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重大影響。在我國東部地區推廣這一經(jīng)驗，以較少的投資對既有燃煤機組進(jìn)行降低排放的技術(shù)改造，可以騰出相當大的一部分排放空間，這就為在東部地區適量裝設部分燃煤機組作為支撐電源和調峰手段創(chuàng )造了條件。
    將煤通過(guò)發(fā)電設備轉換成二次能源，并在轉換過(guò)程中實(shí)施污染物的脫除，是公認的效率最高的轉換方式，因此，各大產(chǎn)煤國家無(wú)一例外地加大了煤炭轉化為電力的份額，我國多年來(lái)也實(shí)行了這樣的技術(shù)路線(xiàn)，煤炭轉化為電力的比例由2000年的47.41%（含供熱）增至2012年的56.37%?，F在看這個(gè)比例還應當繼續提高，在未來(lái)的十年中有望再提高十個(gè)百分點(diǎn)。但是今后煤炭轉化為電力的效率應當是采取最高的技術(shù)，目前在西部大量應用的空冷發(fā)電設備，顯然不能擔此重任。據中電聯(lián)發(fā)布的能耗對標數據，135臺600MW超臨界（濕冷）機組平均供電煤耗304.06克標準煤/千瓦時(shí)，34臺600MW超臨界空冷機組平均供電煤耗為321.79克標準煤/千瓦時(shí)?？绽浔葷窭涞墓╇娒汉谋葷窭錂C組高17.73克標準煤/千瓦時(shí)，高出5.83%。600MW亞臨界濕冷機組的平均煤耗317.42克標準煤/千瓦時(shí)，空冷機組的平均煤耗為332.49克標準煤/千瓦時(shí)，高出15.07克/千瓦時(shí)，高出4.75%，而在西部地區建設的電廠(chǎng)將電力運到東部的過(guò)程中在線(xiàn)路上也將損耗大約3-5%，如此看來(lái)，在東部適當布局部分高效清潔燃煤火電，其效率要高出西部8-10%。
    將“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”升為國家戰略，有利于在總體上安排好煤炭工業(yè)的開(kāi)發(fā)方針和發(fā)展規劃，有利于煤炭工業(yè)穩定地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉型，穩定煤炭工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對電力工業(yè)來(lái)說(shuō)必將進(jìn)行常規的技術(shù)改造，這也將是一個(gè)不大不小的市場(chǎng)。
    現在國家能源局正在編制“十三五”的能源發(fā)展規劃、電力發(fā)展規劃，我們熱切期盼把“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰略，以影響和指導上述規劃的制訂和實(shí)施。