在霧霾治理背景下，“煤改氣”似乎為近期煤制油氣項目獲得“路條”提供動(dòng)力，煤化工又出現投資潮。7月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。同時(shí)《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項目建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于穩步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見(jiàn)》也正在制定研究，近期將發(fā)布實(shí)施。國家能源局表示，將進(jìn)一步規范煤制油氣產(chǎn)業(yè)，禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目。

　　煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉化為氣體、液體和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工和能源產(chǎn)品的過(guò)程。近年來(lái)中國煤化工產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大，2013年已投產(chǎn)煤制油項目的產(chǎn)量達到170萬(wàn)噸，甲醇產(chǎn)量達到2900萬(wàn)噸，煤制烯烴產(chǎn)量180萬(wàn)噸，煤制氣天然氣示范項目產(chǎn)量也達到了27億立方米。如果看看全國各省的煤化工產(chǎn)業(yè)規劃，后續的項目數量巨大。

　　煤化工從來(lái)都是煤炭企業(yè)和地方政府所向往的，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可能意味著(zhù)更多的盈利和更多的GDP、稅收、就業(yè)。目前煤炭市場(chǎng)形勢不好，當然更想從事煤化工。對此，或許可以講大道理：中國“富煤、少氣、貧油”的能源儲備提供了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的基本條件和論據，而充足的煤炭供應和相對其他能源品種較低的煤炭成本是煤化工產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵，煤化工發(fā)展可以?xún)?yōu)化能源結構和緩解石油供應壓力。

　　在目前煤炭市場(chǎng)比較弱的情況下，單單煤炭企業(yè)的生存就足夠提供發(fā)展煤化工的動(dòng)因。

　　整體來(lái)說(shuō)，中國煤化工規模已經(jīng)不小，而且一些煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩。據統計，中國2012年煤炭消費總量為37.2億噸，而2012年廣義的煤化工(含焦炭和半焦)原料用煤總量(不含燃料煤)就達到了7.2億噸。從供需角度看，中國的一些煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)能可能也已過(guò)剩。至2009年傳統煤化工產(chǎn)業(yè)累積生產(chǎn)電石和甲醇分別為2200萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸，實(shí)際消費量卻僅分別占據各自總產(chǎn)能的68%和53%左右。2012年甲醇總產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸，但實(shí)際需求量卻僅占總產(chǎn)能的60%左右。

　　因此，從某種程度上而言，最近煤化工的發(fā)展熱潮除了煤炭富裕省份地方政府的推動(dòng)，也有著(zhù)市場(chǎng)難以阻擋的力量。地方政府大力發(fā)展煤化工的目的是為了提高煤炭的附加值，實(shí)現煤炭的就地加工轉化，以拉動(dòng)地方GDP增長(cháng)和就業(yè)。從企業(yè)的角度而言，主要考慮的是煤化工產(chǎn)業(yè)的成本與利潤問(wèn)題。以前的煤制油項目研究曾對影響煤制油成本提出來(lái)三個(gè)要素進(jìn)行考量，基本結論是：投資方面，在中國投資建設的同等規模的工廠(chǎng)，成本只有美國的65%；煤炭成本方面，其開(kāi)采成本比美國低得多；在人力資本上，同等規模工廠(chǎng)，內蒙古項目每位工人一年8萬(wàn)人民幣，而美國則是8萬(wàn)美元。由此業(yè)內判斷認為，煤制油項目有利潤空間，這其實(shí)也反映出了地方政府和企業(yè)對煤化工的樂(lè )觀(guān)判斷。但事實(shí)上，此一推斷沒(méi)有說(shuō)服力。因為企業(yè)盈利受市場(chǎng)容量的影響，還受水資源成本、環(huán)境成本、人力資源成本等動(dòng)態(tài)影響，而且這些成本都將進(jìn)入快速增長(cháng)期。

　　最近低迷的煤炭?jì)r(jià)格使得煤化工投資的熱情愈加高漲，新一輪較大規模的產(chǎn)能過(guò)剩似乎已有苗頭，投資一擁而入。霧霾治理背景下的煤化工行業(yè)如果對市場(chǎng)空間和利潤沒(méi)有足夠的把握和做好功課，可能面臨很大的風(fēng)險。

　　煤化工是否有利于環(huán)境治理。這個(gè)問(wèn)題可以煤制氣為例。首先，煤制氣的大規模發(fā)展似乎是為了解決天然氣短缺矛盾，為解決城市霧霾提供可能性。至少從表面上看，煤制氣是排放量低的清潔能源。其實(shí)并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，煤制氣得到的天然氣屬于對煤炭加工后的二次能源，其原料是煤炭，煤制氣的過(guò)程本身也是一個(gè)高耗能的生產(chǎn)過(guò)程，意味著(zhù)更多的煤炭生產(chǎn)同一單位能源產(chǎn)品。如果從全國范圍來(lái)看，煤制氣沒(méi)有達到改變以煤炭為主的能源結構目的，也達不到減少排放的目的，因為將生產(chǎn)過(guò)程考慮在內，煤制氣溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規模發(fā)展煤制氣替代燃煤，實(shí)際上只是將污染排放從東部轉移到了西部，整體上還是增加了全國的排放量，不利于應對減少碳排放。其次，煤化工對水資源的消耗同樣不容忽視。生產(chǎn)煤制氣需要消耗大量的水資源。目前通過(guò)發(fā)改委審批開(kāi)展前期工作或者已經(jīng)被核準的煤制氣項目，大多集中在新疆、內蒙古和山西等煤炭資源比較豐富的地區，這些地區的水資源往往比較缺乏。如果新建的煤制氣項目加劇這些地區缺水現狀，水資源供給問(wèn)題反過(guò)來(lái)將會(huì )對煤制氣生產(chǎn)和收益造成負面影響，需要慎重對待。

　　那么政府應該怎么做？簡(jiǎn)單說(shuō)政府需要總量控制規模，通過(guò)做好戰略規劃，引導煤化工應該在什么地方做和應該做什么產(chǎn)品。煤化工大規模發(fā)展對中國來(lái)說(shuō)是否有利，回答這個(gè)問(wèn)題取決于許多商業(yè)考慮和前提條件，當然還有政府目標的側重點(diǎn)。對于煤化工，國家的基調應當是支持的同時(shí)加以限制。無(wú)論如何，政府應當制定合理的規劃，對煤化工產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導，在于什么地方該做，什么產(chǎn)品該做這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上慎重規劃，總量控制。

　　在對地方的考慮上，也要讓煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從當地資源能源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展基礎條件出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)因素，符合當地建設與運輸條件，不能不結合當地情況不考慮自身資源特點(diǎn)而盲目發(fā)展。在對產(chǎn)品的考慮上，要盡量選擇一些相對環(huán)保、市場(chǎng)缺口大、可延伸性強、有利于進(jìn)行精深加工以提高附加值的產(chǎn)品，關(guān)注煤化工主要研究領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展，盡量采用高新技術(shù)。

　　政府最近設立了較高的煤制油氣準入門(mén)檻，也明確了基本產(chǎn)業(yè)政策：煤制油氣不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展和禁止無(wú)序建設方針；堅持量水而行、清潔高效轉化、示范先行、科學(xué)合理布局、自主創(chuàng )新等基本原則；以及示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，滿(mǎn)足具體的能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標，綜合起來(lái)應該是很全面了，但是現實(shí)中是否能夠真正的規劃和引導煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要地方政府的配合，以及政府對行業(yè)發(fā)展的有效監管。