上世紀50年代以來(lái)，油氣逐步取代煤炭，成為世界一次能源的主導力量。1973年爆發(fā)的石油危機使發(fā)達國家認識到能源安全的重要性。1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國，石油安全被確定為我國最重要的能源安全領(lǐng)域。

    國內對能源安全的擔憂(yōu)主要集中在三個(gè)方面：供應、價(jià)格、通道。多年來(lái)形成的能源安全觀(guān)賦予了石油、天然氣較多的國家戰略和地緣政治色彩。

    隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源的供求矛盾、資源環(huán)境壓力明顯加劇，日益暴露出傳統能源安全觀(guān)的局限性，主要是重煤輕油的思想制約了能源結構調整。人類(lèi)對能源的利用大致經(jīng)過(guò)薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，一次能源仍然以煤為主，遲遲無(wú)法進(jìn)入油氣時(shí)代。

    視油氣為命脈的觀(guān)點(diǎn)抑制了市場(chǎng)競爭，抬高了國內價(jià)格。將油氣列為關(guān)系國家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，限制了多種所有制企業(yè)的進(jìn)入。由于缺乏充分的市場(chǎng)競爭，油氣價(jià)格長(cháng)期行政定價(jià)，形成了油氣單向漲價(jià)的格局。

    海外油氣利益一定程度上限制了國際交往的回旋余地。世界主要油氣資源都被發(fā)達國家瓜分完畢，中國作為后來(lái)者，只能到一些經(jīng)濟落后、政局不穩的國家參與開(kāi)發(fā)。在對一些重大國際問(wèn)題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆。

    進(jìn)入新世紀后，北美非常規油氣產(chǎn)量激增，世界油氣開(kāi)始進(jìn)入相對充裕和多點(diǎn)供應時(shí)代。我們需要根據形勢變化探索新的能源安全觀(guān)。

    首先，對我國能源是否安全要有一個(gè)準確判斷。我國一次能源的自給率超過(guò)91%，能源供給總體上是安全的。石油對外依存度接近60%，很多人為此擔心。但在國際上，石油依存度多少是安全的并沒(méi)有標準可循，也不宜把安全問(wèn)題與數字簡(jiǎn)單對應。

    其次，在油氣與安全的關(guān)系上，在可預見(jiàn)的未來(lái)還看不到大規模戰爭中斷油氣供應的威脅。因擔心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過(guò)度防衛措施，如過(guò)度強調立足國內、限制油氣使用，某種程度上會(huì )束縛發(fā)展手腳，甚至使我們喪失發(fā)展的戰略機遇期。

    第三，從個(gè)體安全走向集體安全。在經(jīng)濟全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置。中國應當樹(shù)立集體安全的觀(guān)念，積極參與全球能源治理，通過(guò)雙邊多邊合作等方式實(shí)現共同的能源安全。

    第四，應確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰略目標。油氣是清潔、高效、易用的優(yōu)質(zhì)能源。2020年中國將實(shí)現全面小康，屆時(shí)能源消費若仍以煤炭為主，就無(wú)法從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，這種小康很難說(shuō)是全面。