昨天，人代會(huì )第二次全體會(huì )議審議了三項法規草案。這是13年來(lái)首次有法規上人代會(huì )審議。其中，備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》首次將降低PM2.5作為防治目標納入立法，“不設上限處罰”、“停車(chē)3分鐘以上熄火”、“排污權交易制度”等此前頗受爭議的條款也納入立法。22日，三項法規將提請人代會(huì )表決，表決通過(guò)后，法規即刻實(shí)施。

    市人代會(huì )再次履行立法權

    昨天審議的三項法規包括:《北京市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法〉辦法(草案)》、《北京市人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)辦理條例(草案)》和《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

    市人大常委會(huì )法制辦主任李小娟介紹，在上世紀八九十年代，市人代會(huì )上曾有過(guò)幾次立法議程，但從2001年后，就沒(méi)有再行使立法權。此次700多位代表圍繞三項法規草案審議，這是繼2001年后，市人代會(huì )13年來(lái)首次出現的場(chǎng)景。

    立法職能有望作為制度固定

    李小娟解釋?zhuān)饲叭舜鷷?huì )立法權虛置有主觀(guān)、客觀(guān)等原因，比如國家立法中并沒(méi)有明確提出地方法必須上人代會(huì )，加上每年市人代會(huì )時(shí)間都比較緊張，所以過(guò)去這13年來(lái)，立法都是通過(guò)常委會(huì )在進(jìn)行。

    李小娟說(shuō)，今后，“法規上人代會(huì )審議”將有望作為制度固定下來(lái)，凡是涉及人大制度、涉及首都改革發(fā)展的重要問(wèn)題、涉及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，這三類(lèi)地方性法規，都會(huì )首選納入人代會(huì )立法。讓代表更廣泛地參與到立法中來(lái)，一方面保證了代表行使權力;另一方面也讓立法質(zhì)量更高。

    法規“數易其稿”聚集民意

    此次上會(huì )審議的法規草案內容或是時(shí)下熱點(diǎn)，或涉及代表權力，引來(lái)代表們熱議。尤其是大氣污染立法，可以說(shuō)是數易其稿。據李小娟介紹，由于大氣污染涉及每位公民的切身利益，在人代會(huì )前，參與討論的代表人數就已經(jīng)達到了數百人，80%以上的代表都參加過(guò)討論，深入討論的代表有100多位，可以稱(chēng)為是近年來(lái)代表參與討論最多的法規。

    李小娟說(shuō)，在第三次審議后跟政協(xié)征求意見(jiàn)時(shí)，就有61條83處做出修改，大多是完善性、文字性的修改，也有一些內容進(jìn)行了修改。在人代會(huì )前，各代表團又再次進(jìn)行了審議，提出了47處修改意見(jiàn)。起草班子逐條過(guò)，又修改了20處。

    “按照常規立法程序，法規立法一般是二審三通過(guò)，不超1年，要歷經(jīng)立項、論證、起草、形成法規案、一審、二審、表決等一系列程序。此次大氣污染防治立法時(shí)長(cháng)已經(jīng)超過(guò)一年。”

    “看似只有人代會(huì )幾天時(shí)間，實(shí)際上在會(huì )前的征集意見(jiàn)長(cháng)達半年多，可以說(shuō)法規是聚集民意的結果。”李小娟說(shuō)。