近日在成都召開(kāi)的第三屆中國頁(yè)巖氣發(fā)展論壇上，記者了解到，在第三輪頁(yè)巖氣探礦權招標中。國土資源部主導起草的頁(yè)巖氣儲量評價(jià)標準規范也已接近尾聲，將于年底或明年1月份發(fā)布。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)對此均表現出極大的關(guān)注。

    與此同時(shí)，眾多政府顧問(wèn)及行業(yè)專(zhuān)家認為，頁(yè)巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口。國內頁(yè)巖氣發(fā)展需進(jìn)一步完善頂層設計，從政策、市場(chǎng)機制和技術(shù)等諸多層面摸索前進(jìn)。

    頁(yè)巖氣引領(lǐng)改革潛力巨大

    我國以煤為主的能源體系，從長(cháng)遠來(lái)看不利于環(huán)境的可持續發(fā)展。頁(yè)巖氣成分以甲烷為主，是一種清潔高效的能源資源。在第三屆中國頁(yè)巖氣發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，發(fā)展頁(yè)巖氣有助于實(shí)現資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟生態(tài)效益相統一。

    同時(shí)，我國對能源資源的需求十分迫切。當前世界能源消費需求增長(cháng)的一半左右來(lái)自我國，且我國油氣對外依存度在2020年將達到60%，不利于國家能源安全。而我國增加本土常規油氣產(chǎn)量的難度不斷提升，要想保持產(chǎn)量的持續增長(cháng)，需在資源觀(guān)念和發(fā)展思路上有新的突破。

    “頁(yè)巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口！”張永偉說(shuō)。他認為，發(fā)展頁(yè)巖氣對于改善能源結構、保障國家安全都有巨大的影響。

    記者了解到，目前，我國已經(jīng)加大了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國家科技重大專(zhuān)項中，設立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗）中心，以加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。

    2011-2012年，我國已進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣招標。中國地質(zhì)調查局油氣資源調查中心數據顯示，截至2013年9月，第二輪頁(yè)巖氣招標初步統計完成的工作量有野外地質(zhì)路線(xiàn)調查5069千米，完成工作量的46%；野外剖面實(shí)測約280千米，完成工作量近59%；二維地震采集處理1258千米，完成工作量約14%；鉆井5口，完成工作量不到3%；分析測試6750項次，完成工作量不到7%。

    隨著(zhù)第三次頁(yè)巖氣招標地塊的逐漸清晰，行業(yè)內又將掀起新一輪投資熱潮。西南石油大學(xué)副院長(cháng)、國家頁(yè)巖氣資源調查項目負責人王興志教授預計今年年底將進(jìn)入第三輪招標，“此次招標將全面引入競爭機制。”

    頂層設計決定改革力度

    不過(guò)，作為清潔能源“新生代”，頁(yè)巖氣發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題。中國地質(zhì)調查局油氣資源調查中心頁(yè)巖氣室處長(cháng)、教授級高工包書(shū)景指出，從第二輪頁(yè)巖氣中標企業(yè)的工作情況進(jìn)展來(lái)看，頁(yè)巖氣招標區塊的整體工作進(jìn)展緩慢，頁(yè)巖氣發(fā)展還有很長(cháng)一段路要走。

    國土資源部油氣中心研究員李玉喜認為，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，政策因素至關(guān)重要。國家政策決定哪些區塊能投入開(kāi)發(fā)、誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)、何時(shí)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)規模以及最終發(fā)展速度等一系列問(wèn)題。

    在今年10月發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，對財政補貼政策作出了規定。然而，中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰略處處長(cháng)唐廷川說(shuō)，目前我國對頁(yè)巖氣的產(chǎn)能建設補貼、稅費減免、管網(wǎng)運營(yíng)等方面政策扶持力度還不夠，從而使開(kāi)采的經(jīng)濟性難以確定。

    產(chǎn)業(yè)政策重在解決對進(jìn)入者如何激勵與支持，競爭政策重在解決如何出現更多進(jìn)入者。張永偉指出，我國頁(yè)巖氣發(fā)展的市場(chǎng)化滯后，將抵消行業(yè)規劃與產(chǎn)業(yè)政策兩大政策的效果。

    除了政策和市場(chǎng)條件之外，技術(shù)水平是當前制約頁(yè)巖氣發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。在唐廷川看來(lái)，我國還未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)。他說(shuō)，我國只是初步形成了頁(yè)巖油氣壓裂理論方法和技術(shù)體系，延長(cháng)石油的二氧化碳壓裂技術(shù)還處于試驗階段，而L PG壓裂技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還有待摸索。頁(yè)巖氣自主勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式尚未形成。

    李玉喜也指出，我國不僅在技術(shù)裝備上與美國相比還有差距，而且在實(shí)施能力上也欠缺經(jīng)驗。例如，在我國的打井作業(yè)中，很多是國內設計國外施工，可見(jiàn)，我國在施工能力以及熟練程度上還需摸索。

    未來(lái)發(fā)展仍需“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

    頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)具有“高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入、長(cháng)周期”的特點(diǎn)，中國的頁(yè)巖氣發(fā)展尚處于起步階段。中石油咨詢(xún)中心專(zhuān)家查世衡認為，中國頁(yè)巖氣的發(fā)展“還需要持續攻堅克難，繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河。”

    張永偉說(shuō)，要迎接中國的頁(yè)巖氣革命，應加強頂層設計，推進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的一攬子改革。他指出，政府應在頁(yè)巖氣取得獨立礦種的基礎上，建立落實(shí)獨立礦種的協(xié)調機制，強化監管權威，建立退出機制。對于頁(yè)巖氣領(lǐng)域的監管，需要減少準入審批，從國土管理、環(huán)境保護與市場(chǎng)管理著(zhù)手，建立全過(guò)程的頁(yè)巖氣監管體系。

    此外，國家對資源的監管機制也有待完善。張永偉指出，目前我國找不到成體系的監管框架，隨著(zhù)進(jìn)入該領(lǐng)域的主體日益多元化，誰(shuí)來(lái)監管將成為問(wèn)題，頁(yè)巖氣發(fā)展必須制定綜合的全方位監管體系。

    眾多官員及專(zhuān)家認為，市場(chǎng)的作用還須加強。查世衡認為，“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，這能夠有效降低企業(yè)準入門(mén)檻，讓企業(yè)平等地獲得資源，尤其需要嚴格管理勘探采礦的許可證，加快資源流轉。

    張永偉還指出，要實(shí)現“公共資源配置市場(chǎng)化”，就需要在礦權逐步開(kāi)放的基礎上，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的競價(jià)機制，充分體現經(jīng)濟的激勵性與制約性。

    在技術(shù)層面上，專(zhuān)家表示，由于頁(yè)巖氣藏與常規油氣藏的成因機理有著(zhù)明顯的不同，不能簡(jiǎn)單采用評價(jià)常規油氣藏的一些參數和方法來(lái)研究頁(yè)巖氣藏。對此，包書(shū)景認為，技術(shù)標準將有助于規范頁(yè)巖氣發(fā)展。他透露，國土資源部主導起草的頁(yè)巖氣儲量評價(jià)標準規范已快完成，將于今年年底或明年1月發(fā)布。

    另外，專(zhuān)家指出不應完全照搬美國經(jīng)驗。西南石油大學(xué)博士馬天壽說(shuō)，從勘探試采結果看，中國頁(yè)巖氣具有特殊的儲層條件，這使得北美現有頁(yè)巖氣理論技術(shù)不能簡(jiǎn)單應用于我國。如何保證井眼質(zhì)量、減少壓裂用水、建立新的井工廠(chǎng)模式、降低成本、提高效率是我國現階段頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。