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頁(yè)巖氣探礦權第三輪招標年底進(jìn)行 將全面引入競爭機制

來(lái)源: 經(jīng)濟參考報
編輯: 阿勇
發(fā)布時(shí)間: 2013-12-10
訪(fǎng)問(wèn)量: 3205

    近日在成都召開(kāi)的第三屆中國頁(yè)巖氣發(fā)展論壇上,記者了解到,在第三輪頁(yè)巖氣探礦權招標中。國土資源部主導起草的頁(yè)巖氣儲量評價(jià)標準規范也已接近尾聲,將于年底或明年1月份發(fā)布。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)對此均表現出極大的關(guān)注。

    與此同時(shí),眾多政府顧問(wèn)及行業(yè)專(zhuān)家認為,頁(yè)巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口。國內頁(yè)巖氣發(fā)展需進(jìn)一步完善頂層設計,從政策、市場(chǎng)機制和技術(shù)等諸多層面摸索前進(jìn)。

    頁(yè)巖氣引領(lǐng)改革潛力巨大

    我國以煤為主的能源體系,從長(cháng)遠來(lái)看不利于環(huán)境的可持續發(fā)展。頁(yè)巖氣成分以甲烷為主,是一種清潔高效的能源資源。在第三屆中國頁(yè)巖氣發(fā)展論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示,發(fā)展頁(yè)巖氣有助于實(shí)現資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟生態(tài)效益相統一。

    同時(shí),我國對能源資源的需求十分迫切。當前世界能源消費需求增長(cháng)的一半左右來(lái)自我國,且我國油氣對外依存度在2020年將達到60%,不利于國家能源安全。而我國增加本土常規油氣產(chǎn)量的難度不斷提升,要想保持產(chǎn)量的持續增長(cháng),需在資源觀(guān)念和發(fā)展思路上有新的突破。

    “頁(yè)巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口!”張永偉說(shuō)。他認為,發(fā)展頁(yè)巖氣對于改善能源結構、保障國家安全都有巨大的影響。

    記者了解到,目前,我國已經(jīng)加大了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國家科技重大專(zhuān)項中,設立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目,成立了國家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗)中心,以加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。

    2011-2012年,我國已進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣招標。中國地質(zhì)調查局油氣資源調查中心數據顯示,截至2013年9月,第二輪頁(yè)巖氣招標初步統計完成的工作量有野外地質(zhì)路線(xiàn)調查5069千米,完成工作量的46%;野外剖面實(shí)測約280千米,完成工作量近59%;二維地震采集處理1258千米,完成工作量約14%;鉆井5口,完成工作量不到3%;分析測試6750項次,完成工作量不到7%。

    隨著(zhù)第三次頁(yè)巖氣招標地塊的逐漸清晰,行業(yè)內又將掀起新一輪投資熱潮。西南石油大學(xué)副院長(cháng)、國家頁(yè)巖氣資源調查項目負責人王興志教授預計今年年底將進(jìn)入第三輪招標,“此次招標將全面引入競爭機制。”

    頂層設計決定改革力度

    不過(guò),作為清潔能源“新生代”,頁(yè)巖氣發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題。中國地質(zhì)調查局油氣資源調查中心頁(yè)巖氣室處長(cháng)、教授級高工包書(shū)景指出,從第二輪頁(yè)巖氣中標企業(yè)的工作情況進(jìn)展來(lái)看,頁(yè)巖氣招標區塊的整體工作進(jìn)展緩慢,頁(yè)巖氣發(fā)展還有很長(cháng)一段路要走。

    國土資源部油氣中心研究員李玉喜認為,在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程中,政策因素至關(guān)重要。國家政策決定哪些區塊能投入開(kāi)發(fā)、誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)、何時(shí)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)規模以及最終發(fā)展速度等一系列問(wèn)題。

    在今年10月發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中,對財政補貼政策作出了規定。然而,中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰略處處長(cháng)唐廷川說(shuō),目前我國對頁(yè)巖氣的產(chǎn)能建設補貼、稅費減免、管網(wǎng)運營(yíng)等方面政策扶持力度還不夠,從而使開(kāi)采的經(jīng)濟性難以確定。

    產(chǎn)業(yè)政策重在解決對進(jìn)入者如何激勵與支持,競爭政策重在解決如何出現更多進(jìn)入者。張永偉指出,我國頁(yè)巖氣發(fā)展的市場(chǎng)化滯后,將抵消行業(yè)規劃與產(chǎn)業(yè)政策兩大政策的效果。

    除了政策和市場(chǎng)條件之外,技術(shù)水平是當前制約頁(yè)巖氣發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。在唐廷川看來(lái),我國還未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)。他說(shuō),我國只是初步形成了頁(yè)巖油氣壓裂理論方法和技術(shù)體系,延長(cháng)石油的二氧化碳壓裂技術(shù)還處于試驗階段,而L PG壓裂技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還有待摸索。頁(yè)巖氣自主勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式尚未形成。

    李玉喜也指出,我國不僅在技術(shù)裝備上與美國相比還有差距,而且在實(shí)施能力上也欠缺經(jīng)驗。例如,在我國的打井作業(yè)中,很多是國內設計國外施工,可見(jiàn),我國在施工能力以及熟練程度上還需摸索。

    未來(lái)發(fā)展仍需“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

    頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)具有“高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入、長(cháng)周期”的特點(diǎn),中國的頁(yè)巖氣發(fā)展尚處于起步階段。中石油咨詢(xún)中心專(zhuān)家查世衡認為,中國頁(yè)巖氣的發(fā)展“還需要持續攻堅克難,繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河。”

    張永偉說(shuō),要迎接中國的頁(yè)巖氣革命,應加強頂層設計,推進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的一攬子改革。他指出,政府應在頁(yè)巖氣取得獨立礦種的基礎上,建立落實(shí)獨立礦種的協(xié)調機制,強化監管權威,建立退出機制。對于頁(yè)巖氣領(lǐng)域的監管,需要減少準入審批,從國土管理、環(huán)境保護與市場(chǎng)管理著(zhù)手,建立全過(guò)程的頁(yè)巖氣監管體系。

    此外,國家對資源的監管機制也有待完善。張永偉指出,目前我國找不到成體系的監管框架,隨著(zhù)進(jìn)入該領(lǐng)域的主體日益多元化,誰(shuí)來(lái)監管將成為問(wèn)題,頁(yè)巖氣發(fā)展必須制定綜合的全方位監管體系。

    眾多官員及專(zhuān)家認為,市場(chǎng)的作用還須加強。查世衡認為,“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”,這能夠有效降低企業(yè)準入門(mén)檻,讓企業(yè)平等地獲得資源,尤其需要嚴格管理勘探采礦的許可證,加快資源流轉。

    張永偉還指出,要實(shí)現“公共資源配置市場(chǎng)化”,就需要在礦權逐步開(kāi)放的基礎上,推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的競價(jià)機制,充分體現經(jīng)濟的激勵性與制約性。

    在技術(shù)層面上,專(zhuān)家表示,由于頁(yè)巖氣藏與常規油氣藏的成因機理有著(zhù)明顯的不同,不能簡(jiǎn)單采用評價(jià)常規油氣藏的一些參數和方法來(lái)研究頁(yè)巖氣藏。對此,包書(shū)景認為,技術(shù)標準將有助于規范頁(yè)巖氣發(fā)展。他透露,國土資源部主導起草的頁(yè)巖氣儲量評價(jià)標準規范已快完成,將于今年年底或明年1月發(fā)布。

    另外,專(zhuān)家指出不應完全照搬美國經(jīng)驗。西南石油大學(xué)博士馬天壽說(shuō),從勘探試采結果看,中國頁(yè)巖氣具有特殊的儲層條件,這使得北美現有頁(yè)巖氣理論技術(shù)不能簡(jiǎn)單應用于我國。如何保證井眼質(zhì)量、減少壓裂用水、建立新的井工廠(chǎng)模式、降低成本、提高效率是我國現階段頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。