面對國內煤炭市場(chǎng)持續低迷、進(jìn)口量持續大增、各地煤電互保形成的地方保護，國內大型煤企似乎已經(jīng)開(kāi)始“有病亂投醫”了！
    在眾多煤企的不斷呼吁下，近日，國家能源局下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“暫行辦法”)，對煉焦用商品煤和動(dòng)力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都有明確規定。特別是在“遠距離運輸和進(jìn)口動(dòng)力商品煤”上，提出熱值不得低于19兆焦耳/千克(約為4544大卡)，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。并對煤炭進(jìn)出口企業(yè)要求注冊資金在五千萬(wàn)元以上，近三年煤炭貿易量在100萬(wàn)噸以上。
    太原煤炭交易市場(chǎng)內部人士向記者指出，如果“暫行辦法”最終出臺，將主要限制進(jìn)口熱值低于4500大卡的低卡煤，受到?jīng)_擊最大的首先是從印尼進(jìn)口的褐煤。同時(shí)，由于加入WTO后“內外平等”，也必將影響國內褐煤的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，特別是產(chǎn)銷(xiāo)量占九成的內蒙古褐煤難免受到?jīng)_擊。
    近日，坊間又有傳聞，上述“暫行辦法”正在修改，遠距離運輸和進(jìn)口動(dòng)力商品煤門(mén)檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。
    進(jìn)口煤增勢或難改變
    近年來(lái)煤炭進(jìn)口量一直在大增，且增幅不斷加大。
    根據海關(guān)總署的統計數據，2008年至2011年，中國進(jìn)口煤炭分別為4040萬(wàn)噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達到2.89億噸。進(jìn)入2013年，煤炭大量進(jìn)口的趨勢仍沒(méi)有止住，今年前四個(gè)月，我國已累計進(jìn)口煤炭1.087億噸。
    更有專(zhuān)家預計，2013年，我國進(jìn)口煤炭將達到3.9億噸。
    另有的統計數據顯示，2012年，中國褐煤進(jìn)口量為5371萬(wàn)噸，同比增長(cháng)37.2%，占總進(jìn)口量的18.6%。2013年1月-3月，褐煤進(jìn)口占比已提高至20.3%。
    據了解，過(guò)去三年間，我國年褐煤進(jìn)口量增長(cháng)了9倍以上，其中絕大部分來(lái)自印尼、越南和美國等國的高硫煤。
    其中，國內進(jìn)口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國的，灰分普遍都超過(guò)25%。按照新的“暫行辦法”，兩地進(jìn)口煤都將被拒之門(mén)外。
    數據顯示，印尼儲量中，褐煤占57%，次煙煤占27%，煙煤占15%，褐煤產(chǎn)量在總產(chǎn)量中占比較大。一般來(lái)說(shuō)，印尼煤炭具有高水分、低灰分、低硫分、高揮發(fā)分等特征。
    禁令或成一紙空文？
    “暫行辦法”的征求意見(jiàn)稿一經(jīng)公布就引起國內電力企業(yè)的強烈反對。五大電力集團聯(lián)名上書(shū)國家發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進(jìn)口。五大電力集團認為，上述辦法不符合市場(chǎng)規律，對環(huán)境保護作用很小。然而，就算“暫行辦法”最終出臺，真的就能擋住來(lái)襲洶涌的進(jìn)口煤?jiǎn)幔?br />     近日，坊間又有傳聞稱(chēng)，上述“暫行辦法”正在修改，遠距離運輸和進(jìn)口動(dòng)力商品煤門(mén)檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。
    有業(yè)內人士分析，只要進(jìn)口煤和國產(chǎn)煤價(jià)格倒掛的趨勢不改變，進(jìn)口煤貿易企業(yè)肯定會(huì )想方設法規避“暫行辦法”。因為在進(jìn)口褐煤企業(yè)中，有實(shí)力的企業(yè)不占少數，然而資質(zhì)不夠的企業(yè)，也可以找出口權代理商協(xié)助繞過(guò)這一門(mén)檻。那樣的話(huà)，這一紙禁令很可能成為“一紙空文”。
    有研究指出，價(jià)格方面，印尼煤較國內低卡動(dòng)力煤具有較大的價(jià)格優(yōu)勢，國內電廠(chǎng)愿意采購印尼煤與國內高卡數煤摻混使用，尤其是距離進(jìn)口國較近的華南和華東地區電廠(chǎng)。
    山西焦煤集團西銘煤礦黨委書(shū)記孟奇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，現在很多火電企業(yè)愿意用更加便宜的進(jìn)口煤“肯定是誰(shuí)的價(jià)格低用誰(shuí)的！”
    孟奇介紹，國內煤礦的形成機制跟國外不同，國內煤礦煤層比較厚，埋藏比較深，主要是井下開(kāi)采，需要開(kāi)巷道，鋪軌道；開(kāi)采設備運轉需要用電，運輸到地面也需要用電；人工成本、用電成本都很高，工人到工作面距離遠的要有十幾公里。因此，開(kāi)采成本比國外的露天煤礦成本高得多。他還指出，西銘煤礦的精華煤煤層比較薄，壓力比較大，需要用的設備更多，成本就更高。
    山煤國際董秘李榮強也向記者表示，“澳大利亞煤礦成本非常低，以前主要是廣州港附近在用進(jìn)口煤，現在包括上海在內的沿海一帶都在用進(jìn)口煤。國產(chǎn)動(dòng)力煤在秦皇島裝船只能拉到長(cháng)江口進(jìn)入長(cháng)江，連福建都去不了”。
    環(huán)保限制進(jìn)口低卡煤
    有業(yè)內人士稱(chēng)，按照市場(chǎng)規律，自然是誰(shuí)的價(jià)格低用誰(shuí)的。印尼進(jìn)口褐煤與國產(chǎn)煤相比每噸有30元-50元的差價(jià)，與澳洲煤相比每噸有10元-30元的差價(jià)，自然有市場(chǎng)，進(jìn)口煤貿易商也有利潤可賺。但是從環(huán)保角度講，對進(jìn)口低卡煤的限制確實(shí)有必要，現在看，限制力度還是小了些。
    煤炭行業(yè)研究員劉冬娜也認為，對低熱值、高硫、高灰的低質(zhì)煤進(jìn)行限制，有利于降低環(huán)境污染問(wèn)題。
    上述人士稱(chēng)，進(jìn)口褐煤去年約為5000萬(wàn)噸，主要是從印尼進(jìn)口的褐煤。從進(jìn)口煤量看不是很大，但它對國內煤炭?jì)r(jià)格的引領(lǐng)作用非常大。
    據了解，進(jìn)口煤包括印尼煤、澳洲煤、美國煤、越南煤、南非煤等，號稱(chēng)“八國聯(lián)軍”，其中進(jìn)口褐煤占比已超過(guò)兩成。進(jìn)口煤經(jīng)過(guò)廣西防城港中轉到沿海各地，特別是珠三角、長(cháng)三角地區。上述人士稱(chēng)，“目前從事進(jìn)口煤貿易的企業(yè)超過(guò)800家，事實(shí)上進(jìn)口煤貿易企業(yè)沒(méi)有任何門(mén)檻，同時(shí)各地環(huán)保局只收費不治理，象征性予以處罰，沒(méi)有任何強制性措施來(lái)制止環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生”。
    珠三角地區、長(cháng)三角地區、京津唐地區受污染都已經(jīng)非常嚴重，電廠(chǎng)為了實(shí)現自身利益最大化目標，摻燒褐煤。“環(huán)境保護一直喊得兇，但大都是只收費不治理，關(guān)鍵是誰(shuí)去監督整改。南方有工廠(chǎng)甚至就在自己廠(chǎng)區打井，用來(lái)排污，把廢水排到地下水層中去，直接污染了地下水。”上述人士說(shuō)。
    或殃及內蒙古褐煤產(chǎn)銷(xiāo)
    據業(yè)內人士介紹，去年全國褐煤消費量3.5億噸，東北的錦州港、鲅魚(yú)圈港等成為向南方大量運輸內蒙古褐煤的重要港口，平倉均價(jià)大致在每噸280元-300元左右。
    如果按照“暫行辦法”，上述人士稱(chēng)，“低于4544大卡的不能生產(chǎn)了，也不讓進(jìn)口了，內外平等，對國內褐煤特別是內蒙古褐煤也會(huì )產(chǎn)生重要影響”。
    相關(guān)數據顯示，歷年以來(lái)，內蒙古東部褐煤產(chǎn)量占內蒙古褐煤總產(chǎn)量的比例維持在90%左右。目前，內蒙古東部地區開(kāi)發(fā)褐煤的主要煤炭企業(yè)有神華集團、霍林河煤業(yè)、伊敏煤電、大唐國際、中電投等。2004年后，內蒙古褐煤產(chǎn)能快速釋放，該地區褐煤占比由2004年的3%增加至2011年的10%。其中2011年褐煤總產(chǎn)量占到原煤產(chǎn)量的9.69%，年均復合增長(cháng)率為24.5%，遠超全國煤炭產(chǎn)量平均增速。