5月24日，國務(wù)院批轉《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），在今年要大力推進(jìn)的年度重點(diǎn)改革中，財稅體制改革方面，將資源稅從價(jià)計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，同時(shí)清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費基金，開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。正處低迷的煤炭行業(yè)，將面臨新一輪考驗。
    廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，從價(jià)計征是煤炭資源稅的必由之路，這符合資源行業(yè)稀缺性特征，“現在煤炭?jì)r(jià)格較低，是開(kāi)征的最好時(shí)機，如果稅費清理到位，煤炭企業(yè)壓力不會(huì )很大。”
從價(jià)計征是大趨勢
    資源稅改革自2011年11月開(kāi)始全國推廣，煤炭行業(yè)暫時(shí)游離于外，但據記者了解，從去年開(kāi)始，山西和新疆等地已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計征的準備，并在積極爭取先行試點(diǎn)。
    中國社科院稅收研究室主任張斌表示，在經(jīng)濟增長(cháng)速度較高、物價(jià)處于上升周期時(shí)推出，資源稅的增稅效應無(wú)疑會(huì )加劇物價(jià)上漲，不利于物價(jià)調控和經(jīng)濟的平穩運行。但今年情況有所不同，最近幾個(gè)季度的GDP增速鮮有超過(guò)8%。瑞銀證券報告稱(chēng)，中國政府對經(jīng)濟增速放緩的容忍度似乎已有所提高，并未出臺任何新的刺激計劃，而是將注意力更多地放在可能的改革措施上。
    林伯強認為，從量計征不符合行業(yè)稀缺性特點(diǎn)，現在的稅率是很早以前制定的，煤價(jià)已經(jīng)漲了許多，稅收對于資源開(kāi)采使用、環(huán)境保護等幾乎沒(méi)有起到調節作用，從價(jià)計征也是國際上的大趨勢。“對煤炭以從價(jià)計征方式征收資源稅，會(huì )對終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì )馬上跟著(zhù)漲，但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì )跟漲，現在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候。”
    噸煤資源稅將增加
    按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準根據省份的不同略有差異，每噸2~5元不等。如果改為從價(jià)計征的話(huà)，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的資源稅也會(huì )大于此前。
    林伯強還表示，煤炭從價(jià)計征資源稅后，稅率應該定在5%左右，因為定在2%沒(méi)有太大意義，不能起到真正的調節作用。
    目前煤價(jià)平均大約每噸為600元，以稅率為5%作為前提來(lái)計算，煤炭企業(yè)開(kāi)采一噸煤需要繳納30元的資源稅，只此一項稅負便提升了6倍，而且還是以現有從量計征最高的每噸5元來(lái)做比較的。以山煤國際能源集團股份有限公司為例，其2012年年報顯示，期內該公司煤炭原煤產(chǎn)量為1141.32萬(wàn)噸，其在報告期內產(chǎn)生的資源稅為3624萬(wàn)元，每噸煤炭平均繳納資源稅為3.18元。
    該公司2012年財年煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入68.57億元，同比增長(cháng)27.41%，平均每噸煤售價(jià)為680元，如果煤炭資源稅從價(jià)計征，其在2012年每噸煤礦需要繳納的資源稅為34元，比之前的從量計征增加10倍之多。
    在此背景下，煤炭行業(yè)能否承受如此重的負擔？林伯強有他自己的理解，“不能按照現在的情況來(lái)對比，幾倍的差距確實(shí)嚇人，但是原來(lái)的征收方式是不合理的，如果煤炭一直按照從價(jià)計征方式，就不會(huì )有這種情況。”
    寄望清理費大于稅
    通知也提到，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費基金。在煤炭行業(yè)人士看來(lái)，這點(diǎn)中了要害。林伯強說(shuō)，資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費作為前提，否則很難真正動(dòng)刀。
    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究所今年3月發(fā)布的 《加快推進(jìn)我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》統計，   涉煤企業(yè)的稅費包括資源環(huán)境類(lèi)25種、經(jīng)濟建設類(lèi)4種、行業(yè)管理類(lèi)6種、市場(chǎng)行為類(lèi)6種、企業(yè)發(fā)展類(lèi)2種、社會(huì )功能類(lèi)10種、交通運輸類(lèi)35種。
    據此報告統計，以礦產(chǎn)資源補償費與資源稅為例，2000年全國煤炭開(kāi)采應繳資源稅是資源補償費的2.68倍，稅大于費；2008年，資源稅增長(cháng)了0.93倍，資源補償費增長(cháng)了10.36倍，費大于稅。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，資源費用高以及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增值稅率較高是煤炭企業(yè)稅負過(guò)重的主要原因。
    全國人大代表、安徽省淮南礦業(yè)集團總經(jīng)理孔祥喜認為，應堅持以清費立稅為主線(xiàn)，取消針對煤炭企業(yè)的不合理收費，合并與資源稅相關(guān)的稅費。
    “資源稅是地方稅種，現在的稅費也交給地方，如果中央能夠協(xié)調好關(guān)系，使得煤炭稅負陽(yáng)光化、簡(jiǎn)潔化，煤炭企業(yè)綜合負擔不會(huì )有太大增加，而且更加透明，財務(wù)效率也會(huì )提高。”一位煤炭行業(yè)人士表示。